做好環(huán)境監(jiān)理過(guò)程目標(biāo)控制
沒(méi)有控制就沒(méi)有管理，控制可以糾正實(shí)際過(guò)程中發(fā)生的偏差。環(huán)境監(jiān)理單位及環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)該圍繞工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制進(jìn)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)控制，促進(jìn)質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)控制。
◆趙晉弘梁小紅
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日通過(guò)了《關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定（草案）》。這是國(guó)家改革行政審批制度、規(guī)范環(huán)評(píng)審批管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的又一重大舉措。在實(shí)際工作中，如何實(shí)施環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度的環(huán)評(píng)改革？筆者認(rèn)為，應(yīng)牢牢把握環(huán)境監(jiān)理的生命線，實(shí)施好環(huán)境監(jiān)理過(guò)程目標(biāo)控制。
沒(méi)有控制就沒(méi)有管理，控制可以糾正實(shí)際過(guò)程中發(fā)生的偏差！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批意見(jiàn)要求，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算”，“對(duì)環(huán)境影響重大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的建設(shè)項(xiàng)目，或者施工周期長(zhǎng)的水利、水電、公路、鐵路、管道運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理并公開(kāi)環(huán)境監(jiān)理信息”。
由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理控制的目標(biāo)是通過(guò)有效的環(huán)境監(jiān)理控制工作和具體的控制措施，在滿足投資、進(jìn)度和質(zhì)量要求前提下，確保防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算等措施的落實(shí)。同時(shí)，它也是強(qiáng)化落實(shí)事中事后監(jiān)管目標(biāo)，整合銜接建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理制度，明確建設(shè)單位落實(shí)“三同時(shí)”制度主體責(zé)任和環(huán)保部門(mén)屬地監(jiān)管職責(zé)，取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可，并與排污許可制度相銜接的需要。
那么，如何做好環(huán)境監(jiān)理過(guò)程目標(biāo)控制？筆者建議從以下3方面加以嚴(yán)格控制。
一是系統(tǒng)控制。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)廣義上包括污染排放總量控制目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)等。相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，這些宏觀的目標(biāo)需要分解到區(qū)域具體的工程建設(shè)項(xiàng)目中去落實(shí)和完成。因此，在建設(shè)目標(biāo)的施工期環(huán)境監(jiān)理中，必然要和投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)融合在一起，形成有機(jī)聯(lián)系。工程建設(shè)不可避免地會(huì)引起工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀發(fā)生改變，環(huán)境監(jiān)理單位及環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)該圍繞工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制進(jìn)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)控制，促進(jìn)質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)控制。三大目標(biāo)控制要針對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)定的關(guān)系，做到環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)控制與三大目標(biāo)控制有機(jī)配合、相互平衡協(xié)調(diào)，不能片面強(qiáng)調(diào)某一項(xiàng)監(jiān)理目標(biāo)控制。
二是全方位控制。環(huán)保目標(biāo)的全方位控制應(yīng)當(dāng)是指建設(shè)工程實(shí)施的全方位控制，要量化具體環(huán)保措施，進(jìn)行全過(guò)程環(huán)境監(jiān)理，使工程建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響控制在最低或最小范圍。工程環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)控制重點(diǎn)是施工階段的目標(biāo)控制，所以要注意3方面問(wèn)題：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇章進(jìn)行認(rèn)真研讀；明白建設(shè)項(xiàng)目有哪些防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施及環(huán)境保護(hù)設(shè)施；是否符合環(huán)評(píng)文件和環(huán)評(píng)文件批復(fù)的要求，施工圖設(shè)計(jì)中有無(wú)遺漏和疏忽的問(wèn)題等。
在施工招投標(biāo)和施工合同簽訂過(guò)程中，要有環(huán)境保護(hù)管理方面的條款要求，這是進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的合同依據(jù)。在施工期環(huán)境監(jiān)理工作中，要緊緊圍繞與排污許可制度相銜接的需要，整合銜接建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理制度。明確建設(shè)單位落實(shí)“三同時(shí)”制度主體責(zé)任和環(huán)保部門(mén)屬地監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化事中事后環(huán)保監(jiān)管要求，實(shí)施全范圍監(jiān)管。
三是全流程控制。對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境工程內(nèi)容進(jìn)行控制，包括廢水處理和治理、噪聲的振動(dòng)防治、綠化、植被恢復(fù)、水土保持等，均應(yīng)納入工程環(huán)境監(jiān)理的目標(biāo)控制之內(nèi)。對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所有工作內(nèi)容中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行控制，在建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作中，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主授權(quán)的委托，如征地、拆遷、移民、勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、材料和設(shè)備采購(gòu)（涉及環(huán)保性能指標(biāo)）、施工、動(dòng)用前準(zhǔn)備等，都有相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)控制工作。對(duì)影響環(huán)境的各種因素進(jìn)行控制，如施工噪聲、揚(yáng)塵、水土流失、建筑固體廢棄物、施工點(diǎn)的生活垃圾、廢水排放、農(nóng)田生態(tài)、拆遷移民安置中的飲用水水源保護(hù)等，必須對(duì)影響環(huán)境的各種因素進(jìn)行控制，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境污染因子要進(jìn)行必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，采取有效措施減少或避免其對(duì)環(huán)境的影響。
要組織參加環(huán)保設(shè)計(jì)交底會(huì)和環(huán)境監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)，審核承包商施工組織設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)方案，審核工程材料、設(shè)備的環(huán)境性能指標(biāo)，督促施工單位履行承包合同中的環(huán)境保護(hù)條款，現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督并發(fā)布各種環(huán)境指令、文件及協(xié)調(diào)工程建設(shè)各單位之間有關(guān)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，編寫(xiě)工作記錄、監(jiān)理日志、建立月報(bào)、環(huán)境監(jiān)理工作總結(jié)等。
工程環(huán)境監(jiān)理單位及環(huán)境監(jiān)理工程師要不斷地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，從而確保工程建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足工程竣工環(huán)保驗(yàn)收條件的要求。要落實(shí)公眾參與和信息公開(kāi)要求，從環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制階段公眾參與、建設(shè)單位和環(huán)保部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)、信息反饋機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制等方面嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目。
作者單位：湖南省常德市環(huán)保局
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