治污不松勁 守護(hù)泉城藍(lán)
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隨著氣溫逐漸升高，街頭露天燒烤也日漸“升溫”。為深入推進(jìn)餐飲油煙專項(xiàng)治理，濟(jì)南市不斷加大監(jiān)管力度，確保燒烤業(yè)戶守法經(jīng)營(yíng)。圖為濟(jì)南市環(huán)保局局長(zhǎng)侯翠榮（前左二）帶隊(duì)夜查燒烤攤點(diǎn)。
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郝晶攝
◆本報(bào)通訊員張超郝晶
近年來，山東省濟(jì)南市把改善空氣環(huán)境質(zhì)量作為全市環(huán)保工作的重中之重，以人民群眾滿意為目標(biāo)，以開展“十大行動(dòng)”為總抓手，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督查考核，集全市之力治理大氣污染，加快空氣質(zhì)量改善進(jìn)程。
今年1月~5月，濟(jì)南市6項(xiàng)污染物PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3平均濃度分別為150ug/m3、75ug/m3、31ug/m3、44ug/m3、1.88mg/m3、臭氧132ug/m3，與去年同期相比分別改善7.8%、7.1%、39.4%、7.6%、5.1%、5.2%；藍(lán)天白云天數(shù)為81天，同比增加5天；優(yōu)良天數(shù)65天，良好率達(dá)43%；1月~5月，濟(jì)南市連續(xù)退出全國(guó)74城市空氣質(zhì)量排名后十名。
加快燃煤污染治理，取締“散亂污”企業(yè)
濟(jì)南市繼去年淘汰城市建成區(qū)內(nèi)131臺(tái)35噸及以下的燃煤鍋爐后，今年繼續(xù)向小燃煤鍋爐“開刀”，擴(kuò)大燃煤鍋爐淘汰范圍。市政府與各縣區(qū)簽訂了工作責(zé)任書，確定10月底前，全市260臺(tái)35噸及以下燃煤鍋爐全部完成淘汰（替代），94臺(tái)35噸以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。
濟(jì)南市提出，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)燃煤鍋爐有關(guān)情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)成相關(guān)縣區(qū)政府強(qiáng)制淘汰。對(duì)工作推進(jìn)不力的，采取約談、區(qū)域限批等措施，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
為提高單位和企業(yè)淘汰燃煤鍋爐的積極性，濟(jì)南市對(duì)按時(shí)限要求完成燃煤鍋爐淘汰（替代）的，通過驗(yàn)收后，每置換改造1噸燃煤鍋爐給予10萬元補(bǔ)貼；對(duì)提前完成淘汰（替代）的，通過驗(yàn)收后，每置換改造1噸燃煤鍋爐給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)按時(shí)限要求完成超低排放改造的，將通過測(cè)算投資，給予不超過總投資額30%的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的鍋爐，將予以取締，不再享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
截至目前，濟(jì)南市已淘汰燃煤鍋爐198臺(tái)、716.65噸，完成超低排放改造46臺(tái)、10931噸，取締茶水爐、洗浴爐等小鍋爐具1452臺(tái)。
“散亂污”企業(yè)清理取締是濟(jì)南市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的重要手段。今年3月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細(xì)則》，要求濟(jì)南市10月底前，基本完成違法“散亂污”企業(yè)的依法取締工作。
為落實(shí)國(guó)家和山東省的要求，濟(jì)南市政府辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“小散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐和低空排煙設(shè)施整治工作的通知》《關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案實(shí)施細(xì)則的通知》等，對(duì)“散亂污”企業(yè)取締提出明確要求。
截至6月30日，濟(jì)南市共分批次排查“散亂污”企業(yè)7190家，其中應(yīng)關(guān)停取締5424家，目前已取締2212家；此外，濟(jì)南還將對(duì)1766家企業(yè)進(jìn)行改造提升。對(duì)排查出的違法企業(yè)，10月底前將全部依法完成取締，并定時(shí)開展“回頭看”等督查行動(dòng)。
建立四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系，搭建監(jiān)管信息平臺(tái)
為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，濟(jì)南積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，在全市設(shè)立四級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步完善監(jiān)管信息平臺(tái)功能，完成移動(dòng)終端APP試運(yùn)行，建立監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。
濟(jì)南市按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、部門監(jiān)管的原則，建立一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)（市本級(jí)）、二級(jí)網(wǎng)格12個(gè)（縣區(qū)級(jí)）、三級(jí)網(wǎng)格（鎮(zhèn)街道級(jí)）143個(gè)、四級(jí)網(wǎng)格（村社區(qū)級(jí)）5209個(gè)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長(zhǎng)。各相關(guān)部門按照環(huán)保工作職責(zé)，設(shè)置網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任人和監(jiān)管員，落實(shí)本部門監(jiān)管責(zé)任。市、縣區(qū)環(huán)保部門、鎮(zhèn)（街道）設(shè)置環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管中心，負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)調(diào)度運(yùn)行。
為完善各級(jí)網(wǎng)格機(jī)構(gòu)，壯大監(jiān)管隊(duì)伍，濟(jì)南市級(jí)網(wǎng)格中心人員和市級(jí)相關(guān)部門網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員均已到位，10個(gè)縣區(qū)全部組建二級(jí)中心，各縣區(qū)相關(guān)部門網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員已備案300余人。四級(jí)網(wǎng)格員以管區(qū)、村居干部兼職擔(dān)任為主，部分鎮(zhèn)街使用專職網(wǎng)格員，共上報(bào)備案近3000人。二級(jí)、三級(jí)中心人員培訓(xùn)基本完成，四級(jí)網(wǎng)格員采用逐個(gè)街鎮(zhèn)培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)。目前，全市四級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員已初具規(guī)模，監(jiān)管框架初步搭建。
濟(jì)南市不斷加快網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管配套制度及機(jī)制建設(shè)，市大氣污染防治工作指揮部印發(fā)了一系列制度規(guī)范，明確網(wǎng)格化監(jiān)管整體運(yùn)行框架和工作流程，建立巡查監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，要求二、三、四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員、網(wǎng)格員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂排濫放、秸稈焚燒、揚(yáng)塵、垃圾傾倒等可能破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并填寫巡查臺(tái)賬。市環(huán)保局組織制定網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行情況定期調(diào)度、定期通報(bào)及重點(diǎn)問題線索跟蹤督辦等配套工作制度。
網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)是網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系運(yùn)行的主要載體，濟(jì)南市按照工作方案確定的網(wǎng)格職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，采用統(tǒng)一設(shè)計(jì)、招標(biāo)、開發(fā)的模式，避免二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。目前，移動(dòng)終端APP軟件及PC端地圖查詢、巡查管理、監(jiān)管對(duì)象管理、人員管理等平臺(tái)基本功能已投入使用。截至5月上旬，平臺(tái)共接收四級(jí)網(wǎng)格員上報(bào)信息2000多條。
推進(jìn)排污許可制，分批發(fā)放許可證
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量，而減少污染物排放尤其是固定污染源的污染物排放，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。排污許可證重點(diǎn)對(duì)水和大氣污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量及管理要求進(jìn)行許可管理，通過排污許可證強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。
為實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理，濟(jì)南市環(huán)保局按照環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳的部署，在全市推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，將排污許可證作為企事業(yè)單位的守法文書、環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)及公眾監(jiān)督的重要內(nèi)容，建立從過程到結(jié)果的完整守法鏈條，全流程、多環(huán)節(jié)促進(jìn)企事業(yè)排污單位改進(jìn)治理和管理水平，主動(dòng)減少污染物排放。
截至6月底，濟(jì)南市已完成23家火電、造紙企業(yè)排污許可證核發(fā)；10月底前完成約40家鋼鐵（含鋼鐵壓延加工）、水泥（含粉磨站）行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)；年底前完成石化、化工、有色、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)排污許可證發(fā)放；其他行業(yè)按照國(guó)家排污許可證管理名錄要求陸續(xù)開展排污許可證核發(fā)。
濟(jì)南市要求，從今年7月1日起，已核發(fā)排污許可證的行業(yè)，相關(guān)排污單位必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測(cè)、信息公開、記錄臺(tái)賬及定期報(bào)告制度。環(huán)保部門依法開展監(jiān)管執(zhí)法工作，查處無證排污、不按許可證要求排污的行為。
實(shí)施排污許可制以來，濟(jì)南市環(huán)保局圍繞火電和造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，組織研究建立工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布申領(lǐng)公告，加大技術(shù)培訓(xùn)和宣傳力度，排污許可證核發(fā)工作進(jìn)展順利。
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