排污權(quán)交易需從碎片化管理走向統(tǒng)一規(guī)范
排污權(quán)交易制度，是上世紀(jì)西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國家在工業(yè)大發(fā)展期間實施的、被證明可有效治污減排的一個市場化機制。自2007年我國11個省市試點排污權(quán)交易以來，越來越多地區(qū)加入其中。然而，該制度雖已在我國試行十年，對于不少公眾或企業(yè)來說卻依然陌生，市場反應(yīng)整體上也不夠活躍。
長期以來，“治污”常被視為與企業(yè)無關(guān)的外部成本，不少企業(yè)為此而進(jìn)行技術(shù)升級換代的動力不足。引入排污權(quán)交易制度后，積極治污、升級換代的企業(yè)可把剩余排污權(quán)以市場化的機制出售，從而獲得商業(yè)回報，由此在一定程度上推動實現(xiàn)節(jié)能減排與社會發(fā)展的雙贏效果。
我國的排污權(quán)交易制度，基于區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實出發(fā)，多從工業(yè)基礎(chǔ)好的地方起步。而目前，一些十年前被認(rèn)為工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，如貴州、云南等地，也先后加入到排污權(quán)交易試點工作。隨著制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等趨勢的加快，十年前被認(rèn)為工業(yè)發(fā)展布局嚴(yán)重失衡的局面也已不復(fù)存在。
而我國的排污權(quán)交易現(xiàn)狀，仍是各地各自為政，出臺各自的排污權(quán)交易條例。交易也僅限于某一個相對狹小的區(qū)域或流域進(jìn)行，且多是在不同產(chǎn)業(yè)主體之間，而非同一產(chǎn)業(yè)的同一類主體之間進(jìn)行。由此，也造成這一制度內(nèi)在的競爭動因無法觸發(fā)，最后無法演變成減排升級的利益驅(qū)動，反而成了一些污染企業(yè)借機以一種廉價的方式超額排污的“綠色通道”。
在筆者看來，這樣的地方式碎片化管理，如今已越來越不適應(yīng)我國這一大市場的現(xiàn)實。碎片化管理還會與地方保護(hù)主義結(jié)成盟友，從而使排污總額確定這一大目標(biāo)變得隨意化、地方意志化。當(dāng)前，各地排污總量的確定方式從績效控制到環(huán)評、工業(yè)產(chǎn)值等多個標(biāo)準(zhǔn)來看，地方總在尋求一種有利的回旋空間，從而規(guī)避過嚴(yán)的總量。
總量不能統(tǒng)一確定，必然影響初始排污權(quán)的確定。一個企業(yè)究竟該獲得多少初始排污權(quán)，往往不是一種統(tǒng)一、明晰的方式確定。如交易方式與交易邊界不清晰，市場最終不可能發(fā)育成熟。海外經(jīng)驗表明，成熟的排污權(quán)交易市場潛力巨大、前景誘人。
因此，要營造成熟、統(tǒng)一的市場，就得結(jié)束碎片化格局，結(jié)束只試點沒升級的局面，引入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，培育開放市場，鼓勵同類產(chǎn)業(yè)之間的競爭性交易，從而優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)發(fā)展與治污雙贏。在國家層面，還需進(jìn)行頂層設(shè)計，有效協(xié)調(diào)相鄰區(qū)域或流域統(tǒng)一規(guī)范。筆者認(rèn)為，排污權(quán)交易是生態(tài)文明體制中一個重大的環(huán)境經(jīng)濟政策，我國要邁向更高層次的環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟，還需用好、用足這一政策。
（作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
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