煙臺分類施策精準(zhǔn)治污
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近年來，煙臺市不斷加大對重點流域、飲用水水源地及近岸海域水質(zhì)的保護力度，促進轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。圖為煙臺市市長張永霞（左三）在海陽市調(diào)研五龍河整治情況。姜雅靜攝
◆本報通訊員由國梁
近年來，山東省煙臺市以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以確保環(huán)境安全為落腳點，深入貫徹落實新《環(huán)境保護法》及“水十條”、“大氣十條”等政策法規(guī)，劃定生態(tài)紅線，推進污染治理，提升生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)打各類違法行為，促進全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
今年上半年，煙臺市區(qū)“藍天白云”天數(shù)、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)等指標(biāo)均位居全省第二位。全市重點流域化學(xué)需氧量和氨氮濃度均實現(xiàn)持續(xù)改善，市區(qū)飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)均達到功能區(qū)要求，一類、二類海水比例達到90%以上。
細化整治方案落實治污舉措
淘汰燃煤鍋爐961臺，完成超低排放改造項目58個
圍繞貫徹落實“大氣十條”，煙臺市強力開展大氣污染綜合整治，加大對建筑施工揚塵污染、城市裸露渣土及道路揚塵污染、燃煤污染、機動車排氣污染等方面的整治力度。
近年來，煙臺市累計下達整改督辦單141份，涉及整改事項387項，對整改進度滯后的71個（次）揚塵源進行跟蹤曝光，全市加油站油氣回收改造工程全部完成。淘汰燃煤鍋爐961臺，完成超低排放改造項目58個，通過黃標(biāo)車提前淘汰補貼報廢黃標(biāo)車共計2.6萬余輛，總撥付資金1.7億余元。
今年上半年，煙臺市區(qū)3項主要空氣污染物濃度同比改善，1項同比持平，其中SO2、PM10、PM2.5的平均濃度分別為20μg/m3、77μg/m3、41μg/m3，同比分別改善16.7%、12.5%、4.7%；NO2平均濃度為34μg/m3，同比持平。
在水污染防治方面，煙臺市積極落實“水十條”，強化水污染防治及水源地保護，出臺《煙臺市落實水污染防治行動計劃實施方案》，建立健全水污染防治行動計劃調(diào)度通報制度。制定《大沽河控制單元水質(zhì)達標(biāo)方案》等，實施重點流域污染治理，全力提升監(jiān)測能力和水平。
按照“一河一策”的原則，制定工業(yè)企業(yè)達標(biāo)治理、污水處理廠升級改造、畜禽養(yǎng)殖污染防治等集中整治方案。以26條重點河流的42個監(jiān)測斷面為重點，制定實施《煙臺市重點流域水質(zhì)監(jiān)測方案》，加密對重點流域的監(jiān)測頻次，擴大監(jiān)測范圍，及時發(fā)布超標(biāo)通報和水環(huán)境質(zhì)量通報。同時，加快水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，在大沽夾河流域建設(shè)運行3個水質(zhì)自動監(jiān)測站，擴大全市河流及水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測覆蓋面。
煙臺市加快推進《煙臺市區(qū)飲用水水源地保護規(guī)劃》確定的水源涵養(yǎng)林、生態(tài)農(nóng)業(yè)等十大類23項治理工程，除暫緩建設(shè)的項目外，其他項目預(yù)計2018年將全部完成。今年1月，《煙臺市飲用水水源保護條例》已經(jīng)山東省人大會議批準(zhǔn)實施，全市的水源地保護工作邁入法制化管理軌道。
今年上半年，煙臺市26條重點河流監(jiān)測斷面化學(xué)需氧量濃度平均值為23.9mg/L，同比改善6.3%；氨氮濃度平均值23.9mg/L，同比改善40.4%。
劃定生態(tài)紅線實施生態(tài)補償
空氣質(zhì)量改善考核由市區(qū)擴展到全市
為進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，煙臺市先后啟動了城市環(huán)境總體規(guī)劃編制和生態(tài)紅線劃定工作，成為全國第二批城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點城市之一，城市環(huán)境總體規(guī)劃編制已于去年12月通過專家論證。
生態(tài)紅線劃定方案在去年9月由山東省政府頒布實施，目前正在按照今年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線的若干意見》提出的要求進行修訂完善。環(huán)境總體規(guī)劃編制和生態(tài)紅線劃定，進一步優(yōu)化了全市經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，逐步解決了城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)同推進的問題。
煙臺市不斷完善各項環(huán)保工作機制，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了《環(huán)境保護重點事項推進責(zé)任書》《環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書》，將大氣污染綜合整治列為約束性任務(wù)，并將市區(qū)小流域生態(tài)環(huán)境綜合整治、加快推進城鎮(zhèn)污水集中處理工程建設(shè)等流域綜合治理措施全部作為環(huán)境保護重點事項列入其中。
按照“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”的原則，煙臺市研究出臺了《煙臺市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，將空氣質(zhì)量改善考核由市區(qū)擴展到全市，近期又對補償辦法進行了修訂，大幅度提高獎補金額。每月通報各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善排名并在媒體公布，每季度兌現(xiàn)考核獎懲。
從2014年起，煙臺市建立市區(qū)水源地生態(tài)補償機制，市財政每年從芝罘區(qū)、開發(fā)區(qū)等6個受益區(qū)籌措6000萬元專項資金，補償相關(guān)區(qū)市的水生態(tài)保護資金投入，確保水源地水質(zhì)持續(xù)改善。
截至目前，煙臺市已累計籌集專項資金2.4億元。其中，撥付棲霞市1.7億元，主要用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及水源地保護治理等項目；撥付福山區(qū)0.7億元，主要用于門樓水庫環(huán)庫封閉工程及周邊畜禽養(yǎng)殖場搬遷整治等項目。
約談追責(zé)常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管不放松
立案處罰1434家違法企業(yè)，罰款6800余萬元
為確保各項治理措施落到實處，煙臺市堅持強化督導(dǎo)考核，將約談、限批、追責(zé)作為常態(tài)化手段，出臺《環(huán)境保護重點工作督查調(diào)度和考核問責(zé)暫行辦法》《環(huán)境保護約談暫行辦法》，對環(huán)境質(zhì)量惡化、工程推進緩慢、達不到進度要求的嚴(yán)格落實項目責(zé)任制，約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人。
2015年以來，煙臺市共對存在突出環(huán)境問題的13個縣（市、區(qū)）進行了約談，對部分縣（市、區(qū)）實行建設(shè)項目區(qū)域限批。從2016年起，煙臺市將大氣環(huán)境質(zhì)量、重點河流水質(zhì)現(xiàn)狀和改善納入了對縣（市、區(qū)）的科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)體系，成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)工作績效的重要依據(jù)。
在強化督導(dǎo)考核的同時，煙臺市不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，以深入開展大氣、水、在線監(jiān)控、建設(shè)項目和危險廢物等方面的執(zhí)法專項行動為抓手，推動環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接。新《環(huán)境保護法》實施以來，全市依法對1434家違法企業(yè)進行立案處罰，處罰金額6800余萬元，責(zé)令94家企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，對33家企業(yè)實施查封扣押，行政拘留40人，移送涉嫌犯罪案件30起，有效震懾了各類環(huán)境違法行為。
煙臺市將繼續(xù)按照“五位一體”戰(zhàn)略布局，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，全面落實地方政府環(huán)保職責(zé)，以扎實推進大氣、水和土壤污染防治為重點，以實施“大氣十條”、“水十條”和“土十條”為抓手，強化環(huán)保督察，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
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