環(huán)保部發(fā)布鋼鐵工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范重點解析
2017年7月27日，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范鋼鐵工業(yè)》（HJ846—2017）（以下簡稱“鋼鐵技術規(guī)范”），全面推進鋼鐵行業(yè)排污許可制度改革。國家排污許可證申報平臺上的鋼鐵行業(yè)模塊同步開啟。
“鋼鐵技術規(guī)范”適用于指導鋼鐵工業(yè)排污單位提交排污許可證的申請材料，也適用于指導核發(fā)機關審核相關材料，核發(fā)鋼鐵行業(yè)的排污許可證。鋼鐵工業(yè)排污單位指含有燒結、球團、煉鐵、煉鋼及軋鋼等生產工序的排污單位。需要注意的是，“鋼鐵技術規(guī)范”不適用于鋼鐵企業(yè)的自備電廠和焦化工序。鋼鐵企業(yè)的自備電廠參照“火電技術規(guī)范”的規(guī)定，已經有不少鋼鐵企業(yè)獲得了火電部分的排污許可，本次申報，依然用同一個賬號登錄申報系統(tǒng)，選擇鋼鐵工業(yè)模塊填報即可。
而對于執(zhí)行《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》（GB16171）的生產設施或排放口，待“煉焦技術規(guī)范”正式發(fā)布之后再依據(jù)該規(guī)范填報。
本次發(fā)布的“鋼鐵技術規(guī)范”制定的原則是基于現(xiàn)行的國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，既不加嚴，也不放松，不額外增加企業(yè)負擔，但是注重與現(xiàn)有各項環(huán)境制度要求的銜接，體現(xiàn)全過程管理和多污染物協(xié)同控制。地方可以根據(jù)國家的基本要求進一步細化管理范圍和要求。
本次鋼鐵行業(yè)許可證的核發(fā)工作對全國不同地區(qū)有不同要求，京津冀及周邊地區(qū)（2+26城市）、長三角、珠三角要求在2017年年底之前完成；全國其他地區(qū)在2018年年底之前完成。
根據(jù)“鋼鐵技術規(guī)范”，鋼鐵工業(yè)的排污許可管理有以下幾大特點：
一，按不同企業(yè)類型實施重點管理或者簡化管理。年產50萬噸及以上的冷軋企業(yè)實施重點管理；年產量50萬噸以下的冷軋企業(yè)，和所有獨立熱軋企業(yè)，實施簡化管理。
但是這里的“簡化管理”僅僅是意味著環(huán)境管理臺帳和執(zhí)行報告部分的項目可以簡化一些，但許可排放限值上與重點排污單位的要求別無二致。既要許可排放濃度，也要許可排放量。在自行監(jiān)測的管理要求中，對燃用發(fā)生爐煤氣的熱處理爐排氣筒（獨立熱軋企業(yè)的熱處理爐煙囪）要求采用自動監(jiān)測。因此，可以說這是“簡化但嚴格”的管理。
二，排放口分主要排放口和一般排放口，管理上體現(xiàn)差異化。主要排放口逐一計算許可排放量，并全部要求安裝自動監(jiān)測設施。其他數(shù)量眾多但排放量相對較小的排放口歸為一般排放口，以生產單元為單位核算許可排放量。
根據(jù)國家現(xiàn)有相關管理規(guī)定，這8類廢氣主要排放口中的3類（上圖所示1、3、8）所有排污單位均已安裝自動監(jiān)測設施。根據(jù)環(huán)保部預估，其他5類廢氣主要排放口安裝自動監(jiān)測裝置，全國所有鋼鐵企業(yè)一次性投資共約10億元，運維費共約2億元/年。一個年產500萬噸鋼鐵企業(yè)每年自動監(jiān)測運維費大約在100多萬到200萬元之間，目前京津冀地區(qū)已要求這5類高架源安裝自動監(jiān)測設施。據(jù)估算，鋼鐵行業(yè)8類廢氣主要排放口全部安裝自動監(jiān)測裝置，可管控二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別為104萬噸、94萬噸、103萬噸。
需要自行監(jiān)測的污染物包括企業(yè)所執(zhí)行的排放標準中的所有因子，但原則上只有顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮需要許可排放量。地方有更嚴格的標準和要求的，從其規(guī)定。對水的排放口監(jiān)測要求中包括了對雨水排口的監(jiān)測。
對于有組織廢氣，主要排放口和一般排放口的的許可排放量計算方法也不同。主要排放口年許可排放量采用單位產品基準排氣量、許可排放濃度和近三年產量均值相乘確定，若實際產量均值超過額定的產能，則按照產能核算。
三，原料堆存轉運、燒結/球團、煉鐵、煉鋼四大環(huán)節(jié)的顆粒物無組織排放需要計算許可排放量，與有組織廢氣的一般排放口的污染物排放采用同樣的計算方法。因為鋼鐵行業(yè)的無組織排放量特別大，因此“鋼鐵技術規(guī)范”要求對這些環(huán)節(jié)的無組織排放實施量化管理。這樣還可以實現(xiàn)對重金屬以及大部分特征污染物的協(xié)同控制。
因為一般排放口的污染物有組織排放和這些生產環(huán)節(jié)沒有采取相應措施時候的無組織排放往往能夠互相轉換，因此和一般排放口的許可排放量一樣，無組織排放也采用績效法計算。由績效值和近三年產量均值相乘得出，若實際產量均值超過額定的產能，則按照產能核算。對于京津冀及周邊等實施特別排放限值的區(qū)域，按研究中全封閉或高效捕集除塵措施對應的排放績效進行許可；其他區(qū)域按照中檔無組織控制措施對應的排放績效進行許可。
四，實際排放量的核算，主要目的是要體現(xiàn)出環(huán)保措施和管理水平的差異，倒逼企業(yè)提升環(huán)保管理能力。
主要排放口的廢氣和廢水排放量都根據(jù)自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)核算。如果地方標準或流域有要求許可了主要污染物之外的污染物排放量的，按照手工監(jiān)測的實測法核算。對于應該安裝在線監(jiān)控設施而沒有安裝的主要排放口，污染物排放量采用物料衡算法和產排污系數(shù)法按照直排進行核算。這種情況下即便是企業(yè)有上污染物處理設施，也按照直排計算。
廢氣一般排放口中排放的二氧化硫、氮氧化物采用手工監(jiān)測的實測法核算實際排放量。一般排放口和無組織排放的顆粒物采用排污系數(shù)法核算。“鋼鐵技術規(guī)范”根據(jù)不同的污染控制措施的控制水平給出了4檔不同的系數(shù)，采用更好的控制措施則意味著乘以的系數(shù)更小，計算出的實際排放量和需要繳納的排污費（環(huán)境稅）也就更少。
五，合規(guī)判定的“合規(guī)”有兩層含義——許可事項的合規(guī)和企業(yè)環(huán)境管理的合規(guī)。許可事項中最重要的是排放限值合規(guī)，即實際排放的濃度和總量需要分別滿足許可排放的濃度和總量要求，環(huán)境管理的合規(guī)包括企業(yè)臺賬記錄的內容、頻次，自行監(jiān)測的執(zhí)行情況等等都滿足許可證提出的要求。排放的合規(guī)判定需要注意的是，有組織和無組織要分別考核實際排放量，以防止互相轉化，污染轉移。特殊時段企業(yè)的排放需要滿足特殊時段的許可排放限值。
臺賬記錄分主要排放口、一般排放口、無組織排放、廢水排放四種類型分別記錄。主要排放口因為有在線監(jiān)測，因此記錄要求很詳細；一般排放口就按照企業(yè)自行制定的點檢方案執(zhí)行記錄，點檢方案需能真實反映企業(yè)一般排放口的污染治理設施是否正常運轉；對于無組織排放，企業(yè)需要記錄相應的控制措施，包括灑水次數(shù)、抑塵方式等等；對于廢水排放，企業(yè)在記錄的時候需要注意的是，全廠綜合污水治理設施運行的參數(shù)包括按班次記錄實際的進水水質與實際的出水水質。
另外，因為鋼鐵行業(yè)涉及的生產設施和排放口數(shù)量特別多，因此載明事項中僅需要填報與污染物的產生、控制、排放直接相關的設施及相關信息。
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