廢鉛酸蓄電池再生需全過程規(guī)范
2016年12月，國務院發(fā)布《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》（以下簡稱《方案）》，明確提出了生產者責任延伸的思路，針對廢鉛酸蓄電池的回收利用，也在不同層面出臺制度，進行了一些試點。然而，現(xiàn)在這一工作還存在一些問題。
根據(jù)調研，筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國在廢舊蓄電池回收、利用領域落實生產者責任延伸制度方面存在一定問題。比如有些部門和蓄電池企業(yè)認為，生產者責任延伸只是蓄電池企業(yè)的事情，和再生鉛企業(yè)沒有關系，導致片面和孤立地看待生產者責任延伸工作。
落實廢鉛酸蓄電池的危廢屬性和資源屬性，合理規(guī)劃好再生鉛企業(yè)總量，專業(yè)的企業(yè)做專業(yè)的事
作為廢鉛酸蓄電池的處置利用端的再生鉛企業(yè)，在我國大大小小有數(shù)百家，具有手續(xù)的88家，目前通過工信部核查規(guī)范生產條件的只有4家企業(yè)。全國上規(guī)模的再生鉛企業(yè)也只有十幾家，大多數(shù)是無照無證的黑小作坊式企業(yè)和不符合要求的企業(yè)。
國內廢鉛酸蓄電池處理產能目前已達1026萬噸，而每年報廢的廢鉛酸蓄電池總量只有500萬噸左右，現(xiàn)在在河南、安徽、福建等地，仍有許多蓄電池企業(yè)準備新建再生鉛企業(yè)。如此，將會掀起新一輪再生鉛建設熱潮，容易造成產能過剩。
同時，各地設立城市礦產基地是為了使再生資源集中處理，比如江蘇春興合金（集團）有限公司85萬噸處理量；安徽省界首市50萬噸處理量；湖北金洋冶金公司30萬噸處理量等，如果再生鉛企業(yè)過多，資源分散，城市礦產示范基地將形同虛設，失去原設立基地的意義。
因此，筆者認為，需要嚴格落實廢鉛酸蓄電池的危廢屬性和資源屬性，合理規(guī)劃布局再生鉛企業(yè)總量，從嚴監(jiān)管，將綠色發(fā)展的要義落到實處。
根據(jù)國外經(jīng)驗，基本上絕大多數(shù)的再生鉛廠都是按照危險固廢處置利用的管理辦法，由國家層面進行全國規(guī)劃布局，不允許隨意建設。這樣做既便于政府監(jiān)管，也確保了再生鉛企業(yè)的正常規(guī)范運作，能夠履行環(huán)境保護的責任。
筆者認為，我國應該借鑒國外做法，從落實供給側改革的需要出發(fā)，在控制現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量基礎上，參照鋼鐵行業(yè)的做法，劃定準入條件，取消違法和不具備規(guī)范生產條件的企業(yè)。同時運用政府宏觀管控職能，對再生鉛企業(yè)給予合理規(guī)劃布局，鼓勵有能力、有技術、有實力的先進再生鉛企業(yè)做大做強。用10年左右時間，在全國保留5~8個再生鉛企業(yè)集團，滿足正常的再生鉛處理需要。
由于廢鉛酸蓄電池的資源屬性，要嚴格做到專業(yè)的事由專業(yè)的企業(yè)做，要求再生鉛企業(yè)負責清潔高效回收利用，蓄電池廠負責將再生鉛用于蓄電池中，通過專業(yè)的回收體系嚴格按要求規(guī)范回收廢鉛酸蓄電池。
收集貯存環(huán)節(jié)游離監(jiān)管之外，應依法規(guī)范管理，專業(yè)回收體系急需確立
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國境內每年報廢的廢鉛酸蓄電池總量在500萬噸左右，且年增長率保持在15%上下，鉛資源再生循環(huán)量呈不斷上升的態(tài)勢。而且再生循環(huán)的比例與發(fā)達國家相比還有較大差距（美國98%，日本100%，其他國家均在85%以上，中國45%）。
同時，行業(yè)內存在廢鉛酸蓄電池回收價格虛高、回收方法原始、流向無序，非法小冶煉泛濫等行業(yè)亂象。究其原因，是廢鉛酸蓄電池回收體系不健全，制度不完善導致的。廢鉛酸蓄電池的上游蓄電池企業(yè)、下游再生鉛生產企業(yè)都有準入，有規(guī)范，有監(jiān)管；而唯獨廢鉛酸蓄電池收集貯存環(huán)節(jié)游離在制度之外，無監(jiān)管、無標準、無規(guī)范，處于無序經(jīng)營狀態(tài)，急需加強監(jiān)管，規(guī)范運行。
筆者認為，需要結合我國目前的廢鉛酸蓄電池回收現(xiàn)狀來制定國家層面的回收體系方案，建議從以下幾方面進行管理，打造我國廢鉛酸蓄電池回收模式。
第一，嚴格落實危險固廢管理要求，依法規(guī)范管理？捎蓢矣嘘P部門結合現(xiàn)狀，根據(jù)相關法規(guī)和標準要求，對從事廢鉛酸蓄電池的回收企業(yè)進行審核后資質認可，頒發(fā)相應的回收許可證，并在全國范圍內進行公告。同時定期（1年或2年一次）對資質履行情況進行現(xiàn)場核查，避免回收企業(yè)違規(guī)經(jīng)營。
明確貯存標準，約束回收行為，避免環(huán)境污染。貯存?zhèn)}庫要有明確的貯存標準要求，如防腐、防滲，有應急處理措施，通過環(huán)保部門環(huán)評驗收后投入運行；防護距離建議100米以上；必須用專用車輛運輸?shù)取?
此外，規(guī)范產品流向，確保回收處理環(huán)保規(guī)范。當?shù)丨h(huán)保部門對回收企業(yè)嚴格執(zhí)行危險固體廢物出入口管理，對收集和轉運廢電池按照危險固廢轉移手續(xù)辦理，進行登記和實時監(jiān)控，確；厥掌髽I(yè)收集的電池不流入到非法冶煉廠。
第二，規(guī)范引導，建立一個平臺，一個標準，打造公平合理的競爭環(huán)境。
國家應嚴格按照《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》，引導回收主體依照規(guī)范的要求進行回收活動，而不是一省一標準，一個回收主體一種要求。只有所有的回收主體采用的是同一個技術規(guī)范，才能打造出公平合理的競爭環(huán)境，將我國的廢鉛酸蓄電池回收體系真正建立起來。
第三，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，減免手續(xù)，便捷服務。由于廢鉛酸蓄電池不同于其他危廢，其數(shù)量巨大，每天都大量產生，應當對廢電池作為危廢轉移設立專門快捷的審批通道。建議用專用轉移聯(lián)單和網(wǎng)上快捷審核通道減輕環(huán)保部門和企業(yè)的辦公壓力。
第四，尊重現(xiàn)實，整合資源。鼓勵再生鉛龍頭生產企業(yè)利用自身優(yōu)勢，積極履行責任，參與生產者責任延伸制度試點，建立全國性的專業(yè)回收網(wǎng)絡，為全面推廣奠定基礎。
資料顯示，目前廢鉛酸蓄電池回收的主力軍以個人為主，占到收集資源總量的85%及以上。如果能將這一回收群體進行整合，對其回收貯存過程進行約束，規(guī)范化運作，將能充分利用現(xiàn)有社會資源，短期內建成全國性的專業(yè)回收網(wǎng)絡。
由于所有的廢鉛酸蓄電池最終流向是有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)，所以如果能由持證再生鉛企業(yè)建立全國性的回收網(wǎng)絡體系，將會縮短廢鉛酸蓄電池的回收層級，確保廢鉛酸蓄電池的流向，同時利用其先進的環(huán)保裝備進行處理回收，提高資源利用率，實現(xiàn)環(huán)境友好。
作者系環(huán)境工程高級工程師
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