2000多卡車污染物這樣被“拉”走
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拆改后煥然一新的天然氣鍋爐房干凈整潔。
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圖為鄭亞民正在通過查看控制柜的數(shù)據(jù)巡查拆改后的天然氣鍋爐運行情況。
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西安市鄠邑區(qū)渭豐鎮(zhèn)某個體戶的燃煤鍋爐拆除現(xiàn)場。
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藍天白云下的西安市曲江遺址公園。本版圖片由王雙瑾攝
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◆本報記者王雙瑾
8月底，從陜西省西安市環(huán)境保護局傳來好消息，今年燃煤鍋爐拆除任務(wù)提前超額完成。這是今年《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”“1+1+9”組合方案（辦法）》9個專項行動中第一個完成的目標任務(wù)。
截至8月底，西安市共拆除建成區(qū)外10蒸噸以下地方燃煤鍋爐636臺，拆除駐軍單位燃煤鍋爐40臺，共計676臺1385.19蒸噸。經(jīng)測算，可削減煤炭年使用量約48.3萬噸，每年減少二氧化硫排放約6568.8噸，減少氮氧化物排放約1420噸，減少煙塵排放約11012.3噸。另外，西安市還拆除了20蒸噸以上工業(yè)和高校燃煤鍋爐12臺共計275蒸噸，經(jīng)測算，可削減煤炭年使用量約6.6萬噸，每年減少二氧化硫排放約900噸，減少氮氧化物排放約195噸，減少煙塵排放約1509噸。
可能許多人對這串數(shù)字不敏感，打個比方說，這些減排的污染物如果用載重10噸的卡車來拉，要足足2160車才能拉完。
鄭亞民口中的“以前”和“現(xiàn)在”
聽到2160輛卡車這個數(shù)字，不少西安人也許會腦補個畫面：這些卡車一字排開，能不能從電視塔排到鐘樓？但是對土生土長的老西安人鄭亞民來說，拆掉鍋爐換來的是工作環(huán)境翻天覆地的變化。
45歲的鄭亞民是西京學(xué)院的一名鍋爐工，在崗15年。他指著身上雪白的白大褂說：“從今年3月學(xué)校拆了最后兩臺燃煤鍋爐，并搬到新鍋爐房以后，我就穿上了白大褂。瞧瞧，穿了一個禮拜的白大褂依舊白生生的。這要放在以前，白大褂是不敢上身的。”
鄭亞民口中的“以前”是學(xué)校燃煤鍋爐拆改之前。“那時候上班必須得戴口罩，不然煤灰嗆得人難受；氐郊颐摿诵，腳都是黑的，吐口痰也是黑的，更別說頭上、身上了，全是煤灰。”
再看看現(xiàn)在的工作環(huán)境，鄭亞民開心地說，燃煤鍋爐變成了燃氣鍋爐，再也不用上煤、清理煤渣了，除了干凈之外，勞動強度也小了許多。他的日常工作就是巡查5臺控制柜和監(jiān)控大屏，確保機器正常運轉(zhuǎn)。
對學(xué)校燃煤鍋爐的拆除，西京學(xué)院綜合保障班組長張可實也有話說：“往小了說，工人的工作環(huán)境好了，2.5萬名師生的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境改善了；往大了說，我們也為西安的環(huán)境空氣質(zhì)量改善做了一點點貢獻。環(huán)保部門核算說，我們今年拆除的兩臺40蒸噸鍋爐，要削減煤炭年使用量約9000噸，年減少二氧化硫排放約122.4噸、減少氮氧化物排放約26噸、減少煙塵排放約205噸。不算不知道，一算嚇一跳，這350多噸污染物如果堆起來，能有小山那么高，更別說落到人身上，讓人吸進身體了。所以說，盡管燃氣費用比燃煤要高一些，但換來的是藍天白云。如果說錢能買來空氣質(zhì)量的改善，那沒有什么比這錢花得更值了。”
西京學(xué)院是今年西安市燃煤鍋爐拆改的單位之一，他們的感受也說出了多數(shù)燃煤企業(yè)的心聲。從最初的觀望、不理解到最后的支持拆除，經(jīng)歷了西安市委、市政府對燃煤鍋爐拆改的重視和決心；經(jīng)歷了西安各部門、各區(qū)縣鐵腕治霾的毅力和耐心；經(jīng)歷了西安市社會各界為改善環(huán)境質(zhì)量做出的改變和信心。
拆改燃煤鍋爐多年從未間斷
燃煤作為西安市大氣污染的元兇之一，一直備受市委、市政府的關(guān)注和重視。燃煤鍋爐拆改工作在西安市近幾年的治污減霾工作中也從未間斷過。
2013年拆改593臺燃煤鍋爐。
2014年起，西安市范圍內(nèi)不再新建燃煤鍋爐，新安裝鍋爐（包括集中供熱鍋爐）全部使用天然氣或煉制天然氣、煤層氣等清潔能源，熱力、天然氣管網(wǎng)覆蓋不到位的區(qū)域改用電、柴油等清潔能源。
2015年底，西安市建成區(qū)范圍內(nèi)20蒸噸以下地方單位燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”。
2013年~2016年，4年來西安市累計拆除燃煤鍋爐1482臺，共計7065.26蒸噸。
2017年，鐵腕治霾依舊是西安市的頭號民生工程。年初，西安市政府印發(fā)了《“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”“1+1+9”組合方案（辦法）》，其中9個專項行動方案之一《西安市2017年鐵腕治霾保衛(wèi)藍天燃煤鍋爐拆改專項行動方案》，明確了地方單位和駐軍單位燃煤鍋爐拆除任務(wù)。具體為，地方單位年內(nèi)完成不少于220臺建成區(qū)外20蒸噸以下燃煤鍋爐、駐軍單位完成40臺燃煤鍋爐拆除任務(wù)。
為順利推進全市燃煤鍋爐拆改工作，西安市委、市政府高度重視，3月和4月分別在鄠邑區(qū)、藍田縣組織召開兩次全市燃煤鍋爐拆改現(xiàn)場會，隨后又召開專項工作會3次，夯實責任、鼓勵先進，加快燃煤鍋爐拆改。
作為這一專項行動的牽頭負責單位，西安市環(huán)保局成立了燃煤鍋爐拆改專項工作組。“我們始終把燃煤鍋爐拆改作為減輕煤煙型污染的重要措施。”西安市環(huán)保局副局長李博說，堅持“四個結(jié)合”統(tǒng)籌推進。即堅持將鐵腕拆改與服務(wù)保障相結(jié)合，堅持把獎懲激勵與嚴格執(zhí)法相結(jié)合，堅持把預(yù)警提示與考核評比相結(jié)合，堅持把宣傳引導(dǎo)與政府幫扶相結(jié)合。
同時，對于燃煤鍋爐拆改過程中涉及的立項、可行性研究、環(huán)境影響評價、道路開挖和建設(shè)施工等審批手續(xù)，各相關(guān)單位持續(xù)開通綠色審批通道，加快審批手續(xù)辦理，設(shè)立燃煤鍋爐拆改審批專用窗口，實行限時辦結(jié)、聯(lián)合審批制度，在合法合規(guī)的前提下最大限度縮短審批時限，為燃煤鍋爐拆改單位提供便利。
為了協(xié)助駐軍單位完成燃煤鍋爐拆改任務(wù)，西安市政府領(lǐng)導(dǎo)專程赴北京協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，專門組織召開了駐軍單位燃煤鍋爐拆改安排部署會，明確了定單位、定部門、定人員、定任務(wù)、定時間、定責任的“六定”工作模式。要求環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、市政、交通、電力等市級各部門做好優(yōu)先服務(wù)保障，開通專項審批綠色通道，特事特辦、簡化程序，降低駐軍單位審批辦理難度。
在西安市政務(wù)中心的組織召集下，以最快速度辦結(jié)完駐軍單位外圍審批集中會簽。服務(wù)保障工作受到了西安市警備區(qū)的好評，也讓駐軍單位的燃煤鍋爐提前完成了拆除。
今年“拔煙囪”力度之大，是近年來沒有的。西安市環(huán)保局黨委書記、局長陳松林告訴記者，從拆除數(shù)量上說是最多的，從完成時間上說是最早的，貢獻也是最大的，可削減煤炭年使用量約54.9萬噸，僅這項就占到今年全市散煤削減任務(wù)的42.2%。
“拆鍋爐不光用嘴，更要用腦”
有了市委、市政府的支持和市級相關(guān)部門的保駕護航，基層燃煤鍋爐拆改工作如火如荼。市政府下達的燃煤鍋爐拆改任務(wù)到基層也變成了一件件的“干貨”。
“拆多少臺、分幾組、誰來拆、啥時候完成。從時間節(jié)點到人員落實一個蘿卜一個坑，否則就可能完成不了任務(wù)。”西安市長安區(qū)黃良街辦副主任李晉峰說道。
黃良街辦的15名干部人人身上有任務(wù)，每天的工作之一就是督促燃煤鍋爐拆除工作進度。
“督促不光用嘴，更要用腦。上門做工作是必需的。而許多鍋爐拆除中的問題就是在我們不斷的上門中解決的。”李晉峰提到了督辦的一家燃煤拆改企業(yè)，這家企業(yè)按規(guī)定要拆除4臺鍋爐，但企業(yè)提出先拆除兩臺，另兩臺想保留下來，改造成熱交換站。企業(yè)的建議乍一聽沒毛病，熱交換站既是企業(yè)需要的，也不使用燃煤。但李晉峰細細分析下來，還是覺出了不妥。萬一企業(yè)抱有僥幸心理，遲遲不改造熱交換站怎么辦？勢必帶來種種隱患。
為了打消企業(yè)的顧慮和僥幸心理，李晉峰給企業(yè)算了一筆經(jīng)濟賬：兩臺鍋爐改造成熱交換站費用預(yù)算約50萬元，如果拆除掉，政府獎補36萬元。這一來一回的賬，再清楚不過。最終，企業(yè)理清了思路，主動拆除了4臺燃煤鍋爐。
“沒錯，給企業(yè)算‘經(jīng)濟賬’是我們的手段之一，對每一家燃煤企業(yè)，我們會詳細地算出鍋爐建設(shè)成本和運營成本，形成多個方案，供企業(yè)選擇。而拆鍋爐也絕不是一拆了之，區(qū)建設(shè)、交通、規(guī)劃、環(huán)保、交管等一切與燃煤鍋爐拆改相關(guān)的部門會為企業(yè)拆改工作開通綠色通道，解決鍋爐拆改后的所有遺留問題，給企業(yè)想好后路，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和供暖。”西安市環(huán)保局長安分局局長鄭釗說道。
“鍋爐拆改中難免會碰到這樣那樣的問題，我們的手機號碼都留給了燃煤企業(yè)，而且給企業(yè)留話，有了問題直接找我，我解決不了的找我們局長，局長解決不了的找區(qū)長。最終一定能給企業(yè)找到解決辦法，讓企業(yè)沒有后顧之憂。”西安市環(huán)保局長安分局副調(diào)研員陳洪山說。
在這種想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急的工作模式下，截至目前，西安市長安區(qū)已經(jīng)拆除了10蒸噸以下燃煤鍋爐107臺，超額完成任務(wù)并自加壓力拆除了高校20蒸噸以上燃煤鍋爐9臺。
“環(huán)保工作絕不是環(huán)保局一家的事”
對全市燃煤鍋爐拆改任務(wù)量最大的鄠邑區(qū)來說，無論是拆除思路還是拆除手段都“別具一格”。
“在鄠邑區(qū)1282平方公里的土地上，燃煤鍋爐散落在各角落，而且多數(shù)是在農(nóng)村區(qū)域。如果不采取點‘特殊手段’，根本連門都摸不到。”西安市環(huán)保局鄠邑分局副局長王江宏說道。
靠著“特殊手段”，西安市鄠邑區(qū)一個月內(nèi)拆除了渭豐鎮(zhèn)70臺燃煤鍋爐，是名副其實的“高鐵速度”。
到底是啥樣的“特殊手段”？王江宏給記者一一道來：其實就是咱農(nóng)村的土辦法，軟磨硬泡，打感情牌。
渭豐鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是紙箱行業(yè)，這里生產(chǎn)的紙箱銷往全國各地，鎮(zhèn)上許多人家都靠做紙箱生活。而這70臺要拆除的鍋爐都出自個體私營的紙箱廠。
紙箱廠大多是小本經(jīng)營，以家庭為單位，一旦拆了鍋爐，就等于砸了一家子的飯碗。這讓干了幾十年紙箱營生的村民想不通。
王江宏說：“第一次還能進得了門，但一說是拆鍋爐，政策還沒顧上說，老鄉(xiāng)就變了臉。第二次是絕對不給開門的。”
“為了能再次進門，只好打親情牌，我們想方設(shè)法通過朋友托朋友聯(lián)系到紙箱廠老人在外工作的兒女，通過兒女做老人的思想工作。然后再上門講解政策。通過一次次的上門，老人從最初的不搭理，到混個臉熟，再到最終答應(yīng)了拆除鍋爐。”
就是像這樣，鄠邑分局所有環(huán)保干部出動，包鎮(zhèn)、包村、包戶，挨家挨戶做工作。用了一個月的時間，渭豐鎮(zhèn)的70臺燃煤鍋爐全部拆除完畢。多數(shù)老鄉(xiāng)的紙箱廠改用了LNG或者燃油鍋爐，生意一如既往地紅火。
拆除了鍋爐，好多環(huán)保干部都成了老鄉(xiāng)家的熟人。基層環(huán)保干部谷鴻雁笑稱自己不是在拆鍋爐的路上，就是在拆鍋爐的現(xiàn)場。
“小谷從過了年到現(xiàn)在，沒休過一天假。就連暑假，都沒抽出一天時間陪兒子玩玩。幾次答應(yīng)孩子帶他出去玩兒，都沒兌現(xiàn)。孩子委屈地抱怨爸爸‘說話從來不算數(shù)’。只有一次，小谷很不好意思地向局里請了一小時假，我們還納悶，一小時能干啥。后來才知道，他血壓持續(xù)高，請了一小時假到醫(yī)院做了個簡單檢查。一檢查完直接去了拆鍋爐現(xiàn)場。”說到這些，讓人心酸，王江宏說，拆鍋爐的苦，只有拆過的人才能體會。
“鍋爐一個‘拆’字，工作卻千頭萬緒，壓力山大。鄠邑區(qū)能做的就是‘鐵腕’兩個字。鐵腕手段之一就是發(fā)揮四級網(wǎng)格作用，村里的網(wǎng)格員每天巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，包括死灰復(fù)燃的、不易排查到的燃煤鍋爐，然后反饋問題，最終解決問題。”鄠邑區(qū)副區(qū)長楊戰(zhàn)海說道，“燃煤鍋爐拆改沒有捷徑，要說辦法就是一對一，下狠手，用環(huán)保倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時把燃煤鍋爐的拆改與考核掛鉤，與干部的選拔任用掛鉤，與追責問責掛鉤，形成強大的壓力，不講情面、不說困難、只要成效。”
“如果說有好的經(jīng)驗，那就只有一個，讓全區(qū)所有部門達成共識：環(huán)保工作不是環(huán)保局一家的事，環(huán)保工作是政府的事，必須政府各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動才能推動。如果其他部門始終認為環(huán)保工作就是環(huán)保局的事，那鐵腕治霾永遠也硬不起來。各部門必須形成合力，才能打一場硬仗。”楊戰(zhàn)海的話鼓舞了鄠邑治霾鐵軍的士氣，也讓鄠邑區(qū)啃下了西安市燃煤鍋爐拆改工作中最難啃的一塊硬骨頭。
燃煤鍋爐的拆除雖然只是西安市鐵腕治霾保衛(wèi)藍天“1+1+9”行動的一部分，但卻讓老百姓離期盼的藍天又近了一步。從燃煤鍋爐拆除過程中，我們看到的是市委、市政府熾熱的為民情懷和智慧的科學(xué)決策，我們感受到的是市委、市政府堅定的鐵腕治霾信念和鐵的行動。我們也更加相信，在這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)中，西安必定會贏得最終勝利。
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