光澤縣打通生態(tài)審計(jì)“最后一公里”
自福建省南平市光澤縣崇仁鄉(xiāng)被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)范圍后，崇仁鄉(xiāng)的干部就多了一項(xiàng)硬任務(wù)：讓域內(nèi)的自然資源資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“增值”。
作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，去年福建省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《貫徹落實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案的實(shí)施意見(jiàn)》，將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，并在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣開(kāi)展試點(diǎn)。
然而，自然資源資產(chǎn)種類(lèi)繁多，信息龐雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，不易核實(shí)，相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息分散在不同的職能部門(mén)。“生態(tài)審計(jì)”審什么？怎么審？帶來(lái)了哪些變化？帶著這些問(wèn)題，記者日前來(lái)到福建南平光澤縣，一探“生態(tài)審計(jì)”的奧秘。
“生態(tài)審計(jì)”怎么審？
地處福建北部山區(qū)的光澤縣，境內(nèi)山清水秀，森林覆蓋率78.85%，111條大小溪河交織成網(wǎng)，是南平市首批國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，作為試點(diǎn)，南平光澤縣率先將審計(jì)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
■審什么？
根據(jù)當(dāng)?shù)刂黧w功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦和資源生態(tài)環(huán)境承載能力，光澤縣突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，對(duì)落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，區(qū)域內(nèi)森林資源和水資源保護(hù)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)、目標(biāo)責(zé)任制完成情況等均實(shí)行嚴(yán)格審計(jì)。
■怎么審？
光澤縣突出審計(jì)操作指引的優(yōu)化運(yùn)用，形成南平特色的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指引》；突出權(quán)責(zé)清單運(yùn)用，梳理縣直有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單，對(duì)履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)；突出審計(jì)同其他部門(mén)資源整合運(yùn)用，采取“行業(yè)審計(jì)”組織模式，整合項(xiàng)目資源，將試點(diǎn)審計(jì)與林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)、簡(jiǎn)政放權(quán)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。此外，光澤縣還以科技為支撐，突出大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，有效整合土地、水、森林、環(huán)保等各類(lèi)自然資源數(shù)據(jù)。
■怎么評(píng)價(jià)？
突出對(duì)重大政策制度落實(shí)情況、約束性指標(biāo)、目標(biāo)責(zé)任制完成情況等三方面的評(píng)價(jià)。
■如何定責(zé)？
突出“領(lǐng)導(dǎo)干部任前問(wèn)題看整改，任內(nèi)問(wèn)題看決策”“數(shù)量質(zhì)量并重”“責(zé)任鏈條”等3個(gè)原則。
■成果怎么運(yùn)用？
突出促進(jìn)生態(tài)環(huán)保政策落實(shí)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法盡責(zé)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念樹(shù)立，實(shí)行自然資源資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)考核相掛鉤，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制等制度，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等工作納入政府績(jī)效考評(píng)，生態(tài)創(chuàng)建與鞏固提高列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽考評(píng)。
從靠山吃山
到生態(tài)惠民
自從試點(diǎn)“生態(tài)審計(jì)”以來(lái)，光澤縣共查處各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為116起，38名相關(guān)人員因生態(tài)賬不過(guò)關(guān)被追責(zé)。
“感受到了壓力，但生態(tài)環(huán)保責(zé)任更明確了，綠色發(fā)展的定力更強(qiáng)了。”光澤縣縣長(zhǎng)趙大建坦言，通過(guò)生態(tài)審計(jì)，細(xì)化明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中對(duì)應(yīng)的職責(zé)，壓實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
一批突出的環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，全縣生態(tài)建設(shè)中的短板正在加快補(bǔ)齊，同時(shí)也確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、深化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)和行政執(zhí)法互動(dòng)協(xié)調(diào)等一批常態(tài)化制度。光澤縣綠色發(fā)展藍(lán)圖越描越精彩，群眾共享綠色發(fā)展的實(shí)惠日益顯現(xiàn)。
依托優(yōu)越的生態(tài)資源稟賦，光澤縣構(gòu)建了以綠色生態(tài)為基礎(chǔ)的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，形成以圣農(nóng)肉雞加工為主，水飲料加工、淡水魚(yú)養(yǎng)殖加工、中藥材種植加工為輔的“1+3”生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。
據(jù)介紹，2016年全縣食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超85%；今年1月~4月食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，對(duì)全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)95%，生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。
去年10月光澤縣成功創(chuàng)建并獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)縣稱(chēng)號(hào)，至此，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中7個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)。
據(jù)了解，今年起福建全面開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)，2018年起建立經(jīng)常性審計(jì)制度，審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
今后，福建省還將建立健全省、市、縣（區(qū)）三級(jí)自然資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，逐步形成完備、實(shí)時(shí)、數(shù)字化的自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系，為審計(jì)工作提供基礎(chǔ)。
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