排污許可倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí) 加快彌補(bǔ)環(huán)保短板
這是環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心石化輕紡評(píng)估部參與編寫氮肥行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的同學(xué)，基于自己參與這項(xiàng)工作的經(jīng)歷和收獲，寫的一篇深度解讀文章，在這里給大家分享。
產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的氮肥行業(yè)，大家都處在“吃不飽”狀態(tài)的同時(shí)，還普遍存在著一些環(huán)保“短板”，導(dǎo)致行業(yè)在整體慘淡經(jīng)營(yíng)的情況下，還難以營(yíng)造起優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，發(fā)展陷入瓶頸。氮肥行業(yè)排污許可證技術(shù)規(guī)范的設(shè)計(jì)，試圖采用一些技術(shù)手段彌補(bǔ)這些“短板”，不僅明確環(huán)保管理的要求，統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)，也促進(jìn)行業(yè)公平，倒逼行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“技術(shù)規(guī)范”究竟是如何做到的呢?會(huì)給這個(gè)行業(yè)帶來怎樣的改變呢?下面是這位同學(xué)的解答：
雙重“金箍”約束企業(yè)排放，
合理管控促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型
1我國(guó)氮肥工業(yè)排污許可制度改革背景和重點(diǎn)
排污許可制度是以固定源為管理對(duì)象，將總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)境管理要求落實(shí)到具體的污染源的管理制度。我國(guó)實(shí)施“一證式”管理，“一企一證”，分階段推進(jìn)排污許可制度改革。
氮肥行業(yè)作為《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)也是產(chǎn)能極其過剩的行業(yè)，“十二五”期間尿素產(chǎn)能過剩達(dá)1000萬噸。
2016年6月，化肥工業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范列入《2017年度國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目指南》。按照“急用優(yōu)先”的原則，首先發(fā)布氮肥工業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。近日，《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范化肥工業(yè)-氮肥》(以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)規(guī)范”)已經(jīng)發(fā)布。
合成氨與尿素是氮肥工業(yè)重要的中間產(chǎn)品，我國(guó)這兩種產(chǎn)品的產(chǎn)量分別占到世界總量的38.5%和41.6%，是世界最大的生產(chǎn)國(guó)。然而，2016年我國(guó)氮肥產(chǎn)量達(dá)到6071萬噸，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，行業(yè)整體處于經(jīng)營(yíng)慘淡的狀況。同時(shí)我國(guó)氮肥企業(yè)裝置規(guī)模小，單套30萬噸及以上合成氨裝置產(chǎn)能僅占全國(guó)總產(chǎn)能1/3。
圖1我國(guó)氮肥企業(yè)地理分布情況
其中，行業(yè)中78.8%的合成氨產(chǎn)量是以煤為原料，因?yàn)楣潭ù渤好簹饣に嚲哂型顿Y少、運(yùn)行穩(wěn)定等特點(diǎn)，所以約有50%的行業(yè)總產(chǎn)能來自于這一國(guó)家禁止新建的氣化工藝。早在2006年，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改工業(yè)〔2006〕1350號(hào)文)中已經(jīng)提出“積極采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)改造以間歇?dú)饣夹g(shù)為主的化肥行業(yè)，減少環(huán)境污染，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，……禁止核準(zhǔn)或備案以及采用固定床間歇?dú)饣椭绷骼鋮s技術(shù)的煤氣化項(xiàng)目”。因此固定床造氣工藝是氮肥工業(yè)技術(shù)規(guī)范管控的重點(diǎn)。
2氮肥工業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要點(diǎn)
氮肥行業(yè)技術(shù)規(guī)范編寫的一個(gè)難點(diǎn)在于氮肥工業(yè)不同原料對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)單元、生產(chǎn)工藝及工藝類型、輔料、生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)均不盡相同。“技術(shù)規(guī)范”根據(jù)氮肥工業(yè)各排放口污染物排放特點(diǎn)及排放負(fù)荷，對(duì)不同原料及對(duì)應(yīng)生產(chǎn)工藝實(shí)行差異化管理，對(duì)于污染較重的工藝加強(qiáng)了管控的力度。
同時(shí)，氮肥行業(yè)環(huán)境管理存在三個(gè)短板：
第一，氮肥行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布，目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)大多都超過了20年，管控因子缺失，排放濃度限值過于寬松。
第二，污染防治措施不到位，尿素造粒塔氨排放量大，絕大多數(shù)企業(yè)未采取管控措施。
第三，無組織管理控制缺失，以煤為原料的常壓固定床技術(shù)，廢氣無組織排放嚴(yán)重，目前無相應(yīng)的管控措施。“技術(shù)規(guī)范”基于行業(yè)實(shí)際和管理的需要，設(shè)計(jì)出方法彌補(bǔ)了這三項(xiàng)短板。下面我們以重點(diǎn)管控的固定床工藝為例，介紹該標(biāo)準(zhǔn)的要點(diǎn)。
圖2固定床常壓煤氣化工藝管控的污染源
(1)對(duì)氨實(shí)施總量控制
氨是合成氨行業(yè)重要的污染物，它是惡臭物質(zhì)，也是PM2.5的前體物。對(duì)氨進(jìn)行有效的管控，可以改善環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)減少氮肥廠附近居民對(duì)難聞氣味的投訴。筆者在調(diào)研期間，在走訪的幾家氮肥企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)只有一家企業(yè)在尿素塔頂安裝了有效處理設(shè)施，用以管控氨的逸散。“技術(shù)規(guī)范”強(qiáng)化了氨污染控制措施，對(duì)有組織排放和無組織排放都提出了相關(guān)的要求，同時(shí)加強(qiáng)了排放源和廠界的監(jiān)測(cè)。根據(jù)“技術(shù)規(guī)范”要求企業(yè)應(yīng)對(duì)氨有組織排放申請(qǐng)年許可排放量限值，這是首次對(duì)氮肥企業(yè)的氨排放進(jìn)行總量控制。
(2)設(shè)置“其他排放情形”的實(shí)際排放量計(jì)算方式和自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬管理要求
氮肥行業(yè)廢氣的排放口分為主要排放口、一般排放口與其他排放情形。氮肥工藝中含有一類無組織排放的情形，比如固定床常壓煤氣化工藝的造氣循環(huán)冷卻水系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用污水循環(huán)，使用造氣爐、洗滌塔、氣柜等造氣廢水，除塵塔、冷卻塔、清洗塔等脫硫廢水，循環(huán)壓縮機(jī)含油污水等多股廢水作為補(bǔ)水，含有氨、硫化氫、揮發(fā)酚、氰化氫、非甲烷總烴、苯并(a)芘等污染物，在造氣廢水集輸過程和冷卻塔對(duì)流換熱過程中會(huì)揮發(fā)逸散到大氣中，是固定床常壓煤氣化工藝主要廢氣排放源。
按照“技術(shù)規(guī)范”的規(guī)定，固定床常壓煤氣化工藝的造氣循環(huán)水冷卻塔、造氣廢水沉淀池廢氣收集處理設(shè)施排氣筒、造氣爐放空管和公用工程單元火炬4類為“其他排放情形”。這4類排放口不許可排放限值指標(biāo)，但是需要企業(yè)進(jìn)行實(shí)際排放量的核算。“技術(shù)規(guī)范”中給出了相應(yīng)的核算方法，并且這四類排放口的監(jiān)測(cè)要求列入了環(huán)境管理臺(tái)賬的要求中，要求企業(yè)在日常工作中，對(duì)這4類排放口進(jìn)行監(jiān)測(cè)并進(jìn)行臺(tái)賬記錄。
(3)許可排放量的雙重“金箍”
“技術(shù)規(guī)范”要求對(duì)氮肥行業(yè)排污單位主要排放口的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和氨的年排放量進(jìn)行許可，并要求許可排放量要按照基于許可排放濃度(速率)和單位產(chǎn)品排放績(jī)效兩種方法計(jì)算，從嚴(yán)確定。
績(jī)效法參考了正在制訂的行業(yè)大氣污染物排放限值和產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)，以煤或油為原料生產(chǎn)合成氨時(shí)，根據(jù)固定床常壓煤氣化工藝(污染最重)排污系數(shù)確定;以天然氣為原料生產(chǎn)合成氨時(shí)，排放績(jī)效取中值。通過測(cè)算，固定床常壓煤氣化工藝在采取污染防治措施的情況下，企業(yè)可以滿足績(jī)效值算法的總量控制要求。
3提高氮肥企業(yè)環(huán)境管理水平，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型
“技術(shù)規(guī)范”立足行業(yè)特點(diǎn)，滿足協(xié)同管理要求，具備了以下幾個(gè)要件：
第一，凡排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物均在技術(shù)規(guī)范中做出了要求。
第二，許可排放量的確定是以排放標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效核算、已分配的總量指標(biāo)、環(huán)評(píng)審批文件為依據(jù)取最嚴(yán)的方法，綜合考慮企業(yè)獲得的合法有效的文件。
第三，對(duì)于約束性指標(biāo)規(guī)定的污染物和對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善影響突出的污染物，既規(guī)定了濃度要求，也規(guī)定了排污量的要求。第四，對(duì)于有特殊要求的地區(qū)從其規(guī)定，比如，對(duì)于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》納入總磷和總氮控制的區(qū)域需要核算總磷、總氮許可排放量。
除此之外，“技術(shù)規(guī)范”還有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)無組織排放的管控
氮肥行業(yè)無組織排放的主要污染物為顆粒物、硫化氫、氨、非甲烷總烴、臭氣濃度、甲醇和酚類，需要通過廠界監(jiān)測(cè)來檢驗(yàn)企業(yè)排放是否達(dá)標(biāo)。目前，全行業(yè)的無組織排放管控普遍都不太到位，而“技術(shù)規(guī)范”對(duì)無組織排放加強(qiáng)管控目的是激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)措施，注重日常管控，盡量將無組織排放轉(zhuǎn)化為有組織的形式進(jìn)行治理。在參與編寫“技術(shù)規(guī)范”期間，筆者調(diào)研了三家企業(yè)，他們的無組織排放情況如下表所示：
表2三家調(diào)研企業(yè)無組織排放管理情況
“技術(shù)規(guī)范”提出了一系列無組織排放的管理要求，例如：煤堆場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，輸煤棧橋、輸煤轉(zhuǎn)運(yùn)站要采用封閉措施并配置袋式除塵器;以煤或油為原料的排污單位，用于集輸、儲(chǔ)存和處理含揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭物質(zhì)的廢水設(shè)施應(yīng)密閉，產(chǎn)生的廢氣應(yīng)凈化處理。
“技術(shù)規(guī)范”還提出了針對(duì)其他排放情形的核算要求，增加了造粒塔、包裝機(jī)排氣筒等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，倒逼企業(yè)對(duì)無組織排放上治理措施。同時(shí)根據(jù)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》提出要求固定床常壓煤氣化工藝醇氨聯(lián)產(chǎn)的甲醇生產(chǎn)單元、碎煤固定床加壓氣化工藝的原料氣制備及原料氣凈化單元、水煤漿或干粉煤氣流床氣化工藝的脫硫脫碳工序(采用低溫甲醇洗工藝)中，揮發(fā)性有機(jī)物流經(jīng)的設(shè)備與管線組件(閥門、法蘭、泵、罐口、接口、壓縮機(jī)等)的動(dòng)靜密封點(diǎn)應(yīng)開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)工作，以減少揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放。
第二，根據(jù)污染物的特征、排放量、危害程度等設(shè)置對(duì)應(yīng)的環(huán)境管理要求
氮肥行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范在許可排放因子、排放濃度、無組織排放控制要求、自行監(jiān)測(cè)和實(shí)際排放量核算等方面加嚴(yán)了對(duì)煤、油和焦?fàn)t氣的管控要求。
綜上所述，氮肥行業(yè)的排污許可制度改革是在厘清行業(yè)特征和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，查缺補(bǔ)漏并明確了環(huán)境管理的基本要求。發(fā)證的過程即是一次全行業(yè)的梳理過程，氮肥企業(yè)將走上精細(xì)化的“一證式”管理道路。除此之外，氮肥行業(yè)的排污許可制改革在推動(dòng)過程中，隨著相關(guān)法律體系、技術(shù)支撐的逐步完善，在落實(shí)按證排污和依證監(jiān)管的保障之下，相信可以更好的為氮肥工業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。
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