經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的鍋不該由環(huán)保督察來背
環(huán)保督察既能實(shí)現(xiàn)去除落后產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。
◆童健
2017年8月，第四批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐到位，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保督察全覆蓋，環(huán)保治污問責(zé)全面鋪開，但社會(huì)卻出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音：督察組應(yīng)該早點(diǎn)來；環(huán)保督察損害了經(jīng)濟(jì)。無論是中央環(huán)保督察，還是“2+26”城市強(qiáng)化督查，都是為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以增強(qiáng)人民群眾獲得感。那么，社會(huì)上不同聲音出現(xiàn)的根源究竟是什么？這一問題值得深思。
在資本市場(chǎng)，一個(gè)廣為流傳的所謂邏輯是環(huán)保限產(chǎn)短期內(nèi)會(huì)對(duì)部分周期性產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生支撐作用，但中期環(huán)保限產(chǎn)帶來的供給下滑會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基本面產(chǎn)生負(fù)面影響。在這一所謂邏輯下，“2+26”城市采暖期限產(chǎn)、環(huán)保督察嚴(yán)格落實(shí)，部分產(chǎn)品供給將出現(xiàn)顯著下滑（電解鋁、粗鋼、水泥等限產(chǎn)規(guī)模占比將超過8.4%、11.1%和16.3%），短期內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)出現(xiàn)明顯上漲。
中期來看，上游直接關(guān)停，中下游因原材料成本上升導(dǎo)致利潤(rùn)縮窄，下游需求下降抵消價(jià)格上漲，繼而引發(fā)生產(chǎn)放緩、投資下滑。同時(shí)，環(huán)保容忍度提升降低出口競(jìng)爭(zhēng)力，帶來失業(yè)和消費(fèi)能力的降低。
長(zhǎng)期來看，環(huán)保限產(chǎn)不能增加環(huán)保設(shè)備、缺乏市場(chǎng)化手段來內(nèi)生環(huán)境成本，以至于高效產(chǎn)能面臨關(guān)停的窘境，最終對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)難起作用。
上述影響邏輯隱含了幾個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制，將其拆分來看包括以下幾個(gè)部分。
第一，環(huán)保督察帶來上游產(chǎn)品供給的顯著下滑。實(shí)際上，這一傳導(dǎo)鏈條并不成立。截至2017年8月，粗鋼、有色、焦炭、玻璃、紙板等產(chǎn)量同比增速依然較快，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升，并沒有看到環(huán)保督察對(duì)上游產(chǎn)品供給的不利影響。以鋼鐵行業(yè)為例，2017年去產(chǎn)能目標(biāo)是5000萬噸，目前已超額完成。但從效果來看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1月~8月粗鋼產(chǎn)量同比增加3009萬噸。其合理解釋是落后產(chǎn)能淘汰后，合規(guī)產(chǎn)能產(chǎn)量不斷增加，在高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下2017年合規(guī)產(chǎn)能產(chǎn)量高于2016年水平。即環(huán)保督察的確帶來了落后產(chǎn)能產(chǎn)品供給下滑，但產(chǎn)能結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，合規(guī)產(chǎn)能產(chǎn)量在增加，繼而出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)中有升。
第二，中下游因原材料成本上升導(dǎo)致利潤(rùn)縮窄，繼而引發(fā)生產(chǎn)投資下滑。2017年8月工業(yè)生產(chǎn)受綜合因素影響有所放緩，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也略有下降，但企業(yè)盈利水平明顯上升。1月~8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)21.6%，8月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)24.0%，這是2012年以來的最好水平。分行業(yè)來看，上中下游的盈利狀況均有不同程度的改善，8月上游行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)76.8%，中、下游利潤(rùn)分別增長(zhǎng)8.4%和10.8%。
第三，中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力由環(huán)保容忍度決定。伴隨著人民幣實(shí)際有效匯率升值、勞動(dòng)力成本上升，中國(guó)在全球總出口中占比上升勢(shì)頭有所停滯，在G3（歐元、美元、日元）市場(chǎng)的確喪失了部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，但機(jī)械產(chǎn)品等行業(yè)的市場(chǎng)份額卻在穩(wěn)步提升。這就說明中國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力并沒有減弱，反而競(jìng)爭(zhēng)力因結(jié)構(gòu)優(yōu)化在增強(qiáng)，仍然是全球市場(chǎng)中毋庸置疑的生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)。
第四，高污染企業(yè)在環(huán)保督察下寧愿關(guān)停，也不愿升級(jí)環(huán)保設(shè)備。環(huán)保督察中關(guān)停的企業(yè)主要是“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)大致有這樣一些特征：沒有工商登記，沒有環(huán)保手續(xù)；工藝落后，不符合產(chǎn)業(yè)政策；沒有任何治污設(shè)施，污染較重；不符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃布局。“散亂污”等污染企業(yè)對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)微乎其微，對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的“貢獻(xiàn)”卻著實(shí)不小。這些企業(yè)環(huán)保投入接近為零，產(chǎn)品價(jià)格比環(huán)保設(shè)施運(yùn)行正常的企業(yè)便宜，破壞了市場(chǎng)公平，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。關(guān)停“散亂污”企業(yè)有助于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。
總的來看，環(huán)保督察對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)向影響的邏輯傳導(dǎo)渠道不能成立。實(shí)際上，環(huán)保限產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)總體影響相對(duì)有限，但需要關(guān)注不同類型企業(yè)受環(huán)保政策的影響程度。目前來看，大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)較好，而小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)受到的影響則大一些。受環(huán)保設(shè)備更新成本等問題影響，環(huán)保加嚴(yán)對(duì)小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為影響較大。去年以來大型企業(yè)景氣度持續(xù)高于小型企業(yè)，國(guó)企盈利表現(xiàn)也明顯好于私營(yíng)企業(yè)。地方政府在實(shí)施政策時(shí)需要對(duì)小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行適度甄別，對(duì)“散亂污”等污染企業(yè)嚴(yán)格關(guān)停，但對(duì)發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)也要加以扶持。
那么，經(jīng)濟(jì)下行和“民怨沸騰”的鍋究竟由誰來背？
隨著地產(chǎn)調(diào)控的不斷升級(jí)，一、二線樓市降溫，房地產(chǎn)投資增速將逐步回歸常規(guī)軌道，出現(xiàn)低速增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。疊加基礎(chǔ)建設(shè)投資逐步退出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力仍在持續(xù)，但未來1年~2年我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)慢慢接近至“出清”狀態(tài)，在新一輪產(chǎn)能周期和庫(kù)存周期開啟時(shí)經(jīng)濟(jì)正式步入新平臺(tái)。
另一個(gè)重要問題是群眾在環(huán)保問題上的立場(chǎng)似乎正在發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變。從一邊倒的跟風(fēng)批評(píng)環(huán)境質(zhì)量惡化和政府部門不作為，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)疑和不理解涉及自身利益的治理措施。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因有3個(gè)方面。其一，“散亂污”企業(yè)和部分小微企業(yè)的關(guān)停整頓造成人民群眾短期失業(yè)和收入下降；其二，部分行業(yè)趁機(jī)炒作，希望借環(huán)保之由上揚(yáng)價(jià)格，發(fā)環(huán)保政策的財(cái)，造成群眾生活成本上升；其三，部分地方政府層層加碼、矯枉過正，精細(xì)化管理落實(shí)不到位，存在“一刀切”式的粗放式管理。大家需要清晰地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前遇到的問題都是階段性的，會(huì)逐步回歸正常。
環(huán)保督察執(zhí)法究竟能否利國(guó)利民？
很多人會(huì)說發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，污染排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。需要注意的是，“環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線”的出現(xiàn)只是表象，其背后的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自發(fā)性調(diào)整耗時(shí)較長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)政策的轉(zhuǎn)變是較好的推動(dòng)力和催化劑。環(huán)保限產(chǎn)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是踐行綠色發(fā)展理念的客觀要求。
從宏觀經(jīng)濟(jì)視角來看，環(huán)保限產(chǎn)在短期內(nèi)會(huì)減少限產(chǎn)區(qū)限產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量。但從長(zhǎng)期來看，環(huán)保限產(chǎn)會(huì)強(qiáng)化環(huán)境硬約束，有助于去除火電、鋼鐵、焦化、化工等行業(yè)的落后過剩產(chǎn)能，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投資，主動(dòng)降低環(huán)境污染排放水平，補(bǔ)齊環(huán)保短板，提升產(chǎn)品附加值。因此，環(huán)保督察既能實(shí)現(xiàn)去除落后產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。
作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)
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