長江上游環(huán)境治理應(yīng)加強(qiáng)公眾參與
長江上游地區(qū)是全國重點生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)地。生態(tài)文明建設(shè)對長江上游地區(qū)各省市發(fā)展提出了更高要求，賦予了其前所未有的歷史使命。生態(tài)環(huán)境的公共屬性決定了生態(tài)環(huán)境治理中公眾參與的必要性。進(jìn)一步推動公眾參與，發(fā)揮公眾在長江上游環(huán)境治理方面的作用勢在必行。
黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，著力解決突出環(huán)境問題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。當(dāng)前，公眾在參與生態(tài)環(huán)境治理過程中存在一些問題，主動性、有效性和科學(xué)性有待提升。提升人民群眾環(huán)境保護(hù)參與度，是生態(tài)治理的一項基礎(chǔ)性工程。
系統(tǒng)科學(xué)開展環(huán)保行動，強(qiáng)化輿論正向引導(dǎo)。十九大報告指出，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。這些環(huán)保實踐活動需要廣大公眾的支持和參與，需要加大宣傳力度。要充分利用現(xiàn)代媒體，鼓勵各地區(qū)報刊和主流網(wǎng)站增加生態(tài)環(huán)境治理的科普內(nèi)容或增設(shè)生態(tài)環(huán)境治理科普專欄。重點實施科普繁榮創(chuàng)作“三個一”工程：發(fā)放一份指導(dǎo)手冊，重點突出生態(tài)文明戰(zhàn)略部署和相關(guān)政策措施，提升公眾對生態(tài)文明戰(zhàn)略的全局性認(rèn)識；匯編一系列案例集，將生態(tài)文明建設(shè)中成效顯著的區(qū)縣、社區(qū)、家庭、個人的成功經(jīng)驗做法進(jìn)行梳理總結(jié)并將其推廣；出版一套科普叢書，定期對長江上游地區(qū)生態(tài)文明戰(zhàn)略實施以來取得的成就進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理總結(jié)，匯編成一套科普叢書并向全社會發(fā)售，重點提高公眾對長江上游生態(tài)環(huán)境文明戰(zhàn)略的認(rèn)知能力。廣泛開展教育普及活動，比如，可在中小學(xué)開展生態(tài)文明學(xué)習(xí)周活動，組織生態(tài)文明知識競賽，邀請行政學(xué)院、高等院校教師到相關(guān)單位授課。
完善法制法規(guī)建設(shè)，為公眾參與生態(tài)環(huán)境治理提供法制保障。完善相關(guān)法律法規(guī)，充分保障公眾知情權(quán)、決策參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。同時，明確公民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相對復(fù)雜，要制定完善對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有針對性的法規(guī)制度。
推廣綠色開發(fā)扶貧模式，讓貧困地區(qū)在參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理過程中脫貧致富。發(fā)展與保護(hù)應(yīng)協(xié)調(diào)并進(jìn)，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中要努力提升群眾生活水平，這樣才能提升公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性。因此，建議以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，建立可持續(xù)發(fā)展模式。對于長江上游地區(qū)來說，應(yīng)利用自然與人文旅游的獨特性、區(qū)域多元民族文化的融合性、自然和人文旅游資源的交融性，堅持把旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，推動全域旅游發(fā)展。應(yīng)充分引進(jìn)市場機(jī)制，探索“旅游+片區(qū)開發(fā)”“旅游+文體”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+商貿(mào)”等“旅游+N”的“旅游扶貧”發(fā)展模式，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化，切實增強(qiáng)公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中的獲得感、幸福感。
弘揚民族優(yōu)秀文化，重構(gòu)少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化基因。長江上游地區(qū)是我國文明誕生地之一，也是少數(shù)民族長期聚居的主要分布區(qū)域。這些少數(shù)民族在長期生存、繁衍和社會生產(chǎn)活動過程中，形成了較為獨特的民族文化，這些文化內(nèi)核與其所棲息的生態(tài)環(huán)境密不可分，互為影響。挖掘、整理和保護(hù)優(yōu)秀民族文化，對于推進(jìn)長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的現(xiàn)實意義。如，在獨具特色的山區(qū)梯田稻作農(nóng)耕文化中形成了完善的稻田養(yǎng)魚技術(shù)、無害化施肥技術(shù)、圈養(yǎng)和放牧有機(jī)結(jié)合的耕畜飼養(yǎng)模式。而且，傳統(tǒng)文化中有豐富的生態(tài)環(huán)境習(xí)慣法文化資源，對保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境可以起到現(xiàn)代法律無法替代的現(xiàn)實作用。
作者單位：文傳浩、滕祥河、倪穎，重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心；鐵燕，西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院
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