福建：創(chuàng)新機制讓河長制提速見效
近年來，“河長制”一詞逐漸被人們所熟知。針對水環(huán)境狀況惡化、河湖功能退化等現(xiàn)象，這一制度讓各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，全面治水。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》后，全國各地掀起了一番“治水熱”。
如何讓河長制真正落地見效，成為各地十分重視的問題。今年3月1日，福建省全面推行河長制、探索出一系列創(chuàng)新機制后，河流水質(zhì)明顯改善：上半年，福建省12條主要河流Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)達(dá)94.4%，保持全國領(lǐng)先水平;476條小流域Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)為78.4%，比上年提高4.7%。各項工作居全國前列。
高位推動，集中整治，河流治理更全面
福建河長制河流治理行動從省級黨政負(fù)責(zé)人高位推動開始。在福建，省級設(shè)總河長1名，由省長擔(dān)任;設(shè)副總河長3名、由3位副省長擔(dān)任。今年以來，福建省委書記尤權(quán)多次指示批示、研究部署有關(guān)工作。總河長2月底親自召開覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的全省動員部署會、4月在全省經(jīng)濟形勢分析會議上再次部署河長制工作。
福建要求河長堅持查河巡河。副總河長兼流域河長的三位副省長分別召開閩江、敖江、九龍江流域河長制工作現(xiàn)場會，并堅持到地方調(diào)研時抽查河長制落實情況。全省4973名河長也通過巡河查河，直觀了解有關(guān)情況，及時發(fā)現(xiàn)、處置有關(guān)問題，并建立了河長會議制度。
河流治理需要做到無盲區(qū)、全覆蓋。為此，福建創(chuàng)新了全域治理的責(zé)任機制，探索出一系列治理模式，加速河長制見效。今年以來，福建加強突出問題整治，細(xì)化實化水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，開展了清理河道違障、生豬養(yǎng)殖污染、城市黑臭水體等3個專項行動，并投資128.6億元，在永春、漳平、沙縣、荔城等4個縣市區(qū)正在開展綜合治水試點。
另外，福建省還通過PPP模式吸引社會資本進(jìn)行治理，為河流配設(shè)河道專管員，實施河道管養(yǎng)分離，健全河道管理養(yǎng)護體系，全面提高河道管理養(yǎng)護水平。一系列創(chuàng)新舉措讓河流治理更全面、更有效。
全民參與，層層督導(dǎo)，齊抓共管有保障
在福建，實行河長制并不是只有政府在參與。在政府的推動下，企業(yè)、群眾都成為了河流綜合治理的一份子。今年以來，福建省河長辦分別與團省委、省教育廳、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)等部門開展大學(xué)生暑期“河小禹”、青少年學(xué)生“四個一”、“巾幗護河”、“企業(yè)家河長”等活動，讓包括企業(yè)在內(nèi)的社會各界都參與到河流治理當(dāng)中來。
此外，福建還要求在每條河流的顯著位置設(shè)立河長公示牌，公布河長姓名職務(wù)、河長職責(zé)、整治目標(biāo)、監(jiān)督電話等，方便群眾監(jiān)督舉報。自覺接受群眾監(jiān)督是福建省在推行河長制中，創(chuàng)新齊抓共管督導(dǎo)機制的重要體現(xiàn)。除了群眾監(jiān)督以外，福建還創(chuàng)新了協(xié)和聯(lián)動的執(zhí)法機制，層層保障河長制的順利推行。
福建省在各地開展綜合執(zhí)法，作用顯現(xiàn)。龍巖市配置市縣鄉(xiāng)三級“河道警長”，與“河長”全配套，協(xié)助開展河道整治593次、環(huán)境整治執(zhí)法行動413次;永春縣組建“生態(tài)警察”中隊，查辦了23起破壞河道違法案件，有效提升了河道執(zhí)法能力和震懾力。
自全面推行河長制以來，福建省正向著組織體系全覆蓋、保護管理全域化、履職盡責(zé)全周期、問題整治全方位、社會力量全動員、考核問責(zé)全過程的“六全”目標(biāo)不斷接近。福建還將繼續(xù)推動機制創(chuàng)新，在河流全面治理中有望形成可推廣可復(fù)制的系列經(jīng)驗做法。
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