海南首發(fā)石化行業(yè)排污許可證
10月16日，海南省生態(tài)環(huán)保廳同時向中石化海南煉化公司和中海油東方石化公司發(fā)出兩張石化工業(yè)的新版排污許可證。至此，海南省歷時一年多的石化行業(yè)排污許可證管理制度試點工作，又翻開了嶄新的一頁。
落實排污者主體責任，讓企業(yè)自證守法
“石化企業(yè)的許可證申報，是對行業(yè)不了解的人短時間內(nèi)難以完成的任務(wù)；對石化行業(yè)的監(jiān)管，也不是天天守著排放口檢測有限的污染物就算到位。”參與排污許可改革的技術(shù)組工作人員說。而這一判斷，早在2016年5月海南省啟動石化行業(yè)排污許可改革試點工作的時候，就已經(jīng)作為一個基本共識建立起來。
石化工業(yè)有多復(fù)雜？通過一位第三方技術(shù)支持人員的描述就可窺見一斑。這位技術(shù)人員說：“幫一家石化企業(yè)做申報，有十大本環(huán)評報告書要看，在廠里呆了一個星期都還沒理清楚各裝置之間、生產(chǎn)工藝流程之間、原輔材料和中間品以及最終產(chǎn)品之間的關(guān)系。”
雖說石化企業(yè)的VOCs是監(jiān)管重點，但基層環(huán)保人員在面對幾十萬甚至上百萬個可能發(fā)生泄漏的動靜密封點時也只能“望洋興嘆”。如果沒有一套科學的管理要求和評價方式，根本無法判斷哪家企業(yè)管理得到位，哪家企業(yè)排放得更少。
作為全國排污許可證制度改革的試點地區(qū)，海南有兩個層次的重要任務(wù)需要完成。其一，要為石化工業(yè)排污許可證的設(shè)計探索方向，目的是實現(xiàn)高效的監(jiān)管；其二，要為VOCs的監(jiān)管探尋新的方向。
實踐中，海南攻堅克難、迎難而上，完美交上了答卷。
“通俗講，當環(huán)境執(zhí)法人員面對占地幾平方公里并密集交錯的裝置、管線、儲罐的時候，他不用去翻閱十大本環(huán)評報告書，不用鉆研行業(yè)的技術(shù)要點，他只用憑一本許可證，就一目了然地知道這個企業(yè)有些什么，排些什么，需要監(jiān)管的節(jié)點在哪里，依據(jù)是什么。”海南省生態(tài)環(huán)保廳總工程師周學雙說。
新版排污許可將臺賬制度的推行作為排污行為主體責任回歸企業(yè)的重要標志。“試點工作的一個基本原則，就是要喚醒行業(yè)的自覺，讓企業(yè)從一開始就充分認識到這是企業(yè)自己的責任。”周學雙說，充分調(diào)動企業(yè)懷著“自證守法”的覺悟參與日常環(huán)保管理。
設(shè)計行業(yè)排污許可“證據(jù)鏈”模板
從海南省開始試點，著力破解技術(shù)難題。環(huán)境保護部也是基于這樣的考慮，于2016年5月19日在海南啟動了石化工業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的調(diào)研和編制工作。
據(jù)介紹，改革的重點通過整個許可證和環(huán)保管理臺賬，構(gòu)建出一條讓企業(yè)“自證守法”的證據(jù)鏈。而這條證據(jù)鏈則對應(yīng)環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)在邏輯——關(guān)鍵的工藝參數(shù)記錄、必不可少的操作流程記錄，對應(yīng)著各種污染物合法的排放數(shù)字。一方面便于企業(yè)規(guī)范自身的環(huán)保管理，另一方面便于環(huán)保部門“四兩撥千斤”地對企業(yè)進行監(jiān)管。
環(huán)保部門如何做好監(jiān)管，是否需要變?yōu)闃I(yè)內(nèi)專家？
海南省生態(tài)環(huán)保廳環(huán)評處有關(guān)負責人說：“監(jiān)管人員變成行業(yè)專家，這其實并不現(xiàn)實。在申報材料的審核過程中，監(jiān)管人員只需要對照管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對企業(yè)的申報材料作合規(guī)性的審查。而從證后監(jiān)管的角度，環(huán)保部門更多是審查企業(yè)定期提交的執(zhí)行報告，抽查企業(yè)的環(huán)保管理臺賬，逐一對照許可證上列明的要求，檢查企業(yè)有沒有做到自主履行環(huán)保責任，嚴格按證運行。”
記者獲悉，簽訂了“守法承諾書”，企業(yè)自己要對提交材料的真實性、完整性負全責。
周學雙認為，環(huán)保部門只需要做好信息公開，嚴把執(zhí)法關(guān)，就可以樹立起許可證的權(quán)威，督促企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。也只有這樣，排污許可證才能真正體現(xiàn)出它的價值，環(huán)保部門也才能從“貓捉老鼠”的低效監(jiān)管套路中解脫出來。
對企業(yè)進行全生命周期監(jiān)管
一年多的試點工作，海南省生態(tài)環(huán)保廳每月召開數(shù)次現(xiàn)場會、調(diào)度會，跟進工作進展并及時討論解決重點問題。尤其是針對揮發(fā)性有機物的管理要求、排放量計算方法等問題進行了反復(fù)的討論。石化工業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范的編制在這個過程中不斷完善，海南煉化的許可證申報材料也幾易其稿，最多的時候達到一千多頁的厚度。
隨后，數(shù)家合作單位入駐海南煉化、東方石化等試點單位，地毯式地梳理從原輔材料入廠到廢棄物出廠的每一個產(chǎn)污、治污、排污環(huán)節(jié)，整理現(xiàn)行的所有相關(guān)的環(huán)保要求、標準、技術(shù)規(guī)范，分析管理的重點難點，篩選出關(guān)鍵的控制參數(shù)和管理環(huán)節(jié)以構(gòu)建出“證據(jù)鏈”的模板。
海南省生態(tài)環(huán)保廳環(huán)評處工作人員說，企業(yè)在許可證的申報過程和執(zhí)行過程中越主動，提交的信息越真實、全面，在面對污染指控或者調(diào)查的時候就越少被動。
海南省的石化行業(yè)排污許可制度改革試點不僅注重企業(yè)排污“證據(jù)鏈”的構(gòu)建，貫徹了“一證式”管理的精神，研究實現(xiàn)對企業(yè)全生命周期的監(jiān)管，也考慮了對整個石化行業(yè)全鏈條的監(jiān)管。
石化行業(yè)技術(shù)規(guī)范的草案經(jīng)過數(shù)輪修改、廣泛征求意見、試填報和再修改完善之后，于2017年8月通過專家評審并正式發(fā)布。“海南的試點單位都已經(jīng)做好了充分的準備工作，在國家排污許可申報系統(tǒng)的石化模板正式上線之后，試點企業(yè)很快在網(wǎng)上完成了填報和許可前信息公開。”海南省生態(tài)環(huán)保廳環(huán)評處有關(guān)負責人說。
作為全行業(yè)的“首證”，也作為石化行業(yè)改革試點的成果，在環(huán)境保護部和海南省生態(tài)環(huán)保廳共同的把關(guān)之下，海南煉化和東方石化的“雙頭彩”同步出爐。
周學雙認為，“接下來的第一要務(wù)就是要接受按證運行和依證監(jiān)管的檢驗，這是企業(yè)和環(huán)保部門要共同面對的實戰(zhàn)考驗。”
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