湖南、山東、河北、山西發(fā)出四行業(yè)排污許可“首證”
10月底，13個重點行業(yè)的排污許可制改革迎來一個小高峰。各地爭先恐后搶“頭彩”，多地接連發(fā)出數(shù)個行業(yè)全國第一張新版排污許可證。
看點
01
湖南：有色金屬冶煉行業(yè)也誕生“并列第一名”
10月27日，五礦銅業(yè)(湖南)有限公司、郴州市金貴銀業(yè)股份有限公司分別獲得衡陽市環(huán)保局、郴州市環(huán)保局頒發(fā)的由環(huán)保部統(tǒng)一印發(fā)的排污許可證，這也是全國有色行業(yè)首次頒發(fā)排污許可證。此次許可證的發(fā)放，對有色冶煉行業(yè)排污許可工作的全面鋪開起到了引領和示范作用。
湖南：有色金屬冶煉行業(yè)也誕生“并列第一名”
有色行業(yè)是國家污染治理重點管控領域。湖南省被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”，有色冶煉歷史悠久。今年3月，環(huán)保部布置湖南承擔全國有色行業(yè)排污許可試點，開展該行業(yè)排污許可參數(shù)驗證、成本測算、平臺測試等試點工作。
為確保試點任務順利完成，湖南省環(huán)保廳成立了以王一鷗廳長為組長的排污許可證實施工作小組，制定《湖南省排污許可工作方案》，確定衡陽五礦銅業(yè)有限公司和郴州市金貴銀業(yè)股份有限公司作為全省第一批有色行業(yè)排污許可證核發(fā)試點企業(yè)，要求兩市環(huán)保局率先完成試點企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，同時指定長沙環(huán)保學院作為有色行業(yè)的技術支持單位，對申報質(zhì)量嚴格把關。經(jīng)過環(huán)保部、湖南省環(huán)保廳、市縣環(huán)保局等十余次反復修改、審核，10月27日，兩家試點企業(yè)正式領取新版排污許可證。
據(jù)悉，下一步，湖南省將以排污許可為環(huán)境管理核心制度，全面落實排污企業(yè)主體責任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理水平，嚴厲打擊“無證”、“超證”等環(huán)境違法行為，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
看點
02
山東：高標準嚴要求發(fā)出氮肥行業(yè)“首證”，落實監(jiān)督監(jiān)管
10月28日上午，聊城市環(huán)保局舉行全國氮肥行業(yè)首張排污許可證發(fā)放儀式，魯西化工集團股份有限公司煤化工分公司取得了氮肥行業(yè)全國首張排污許可證，據(jù)當?shù)孛襟w描述：該排污許可證的發(fā)放標志著聊城的排污許可工作進入了一個新階段。
因為聊城執(zhí)行更為嚴格的地方排放標準，當?shù)仄髽I(yè)的提標改造任務較早得到了落實，在企業(yè)自身環(huán)保管理基礎較好的情況下，排污許可證的核發(fā)工作推進也更為容易。聊城市環(huán)保局深刻理解了排污許可證作為落實企業(yè)環(huán)保責任“核心”制度的意義，為進一步發(fā)揮許可證的作用，環(huán)保局自己出錢，將企業(yè)的排污許可證制作成金屬的帶二維碼的標牌，懸掛或者立于每家企業(yè)大門外的醒目位置，方便民眾了解、監(jiān)督。
聊城市環(huán)保局黨組成員、總量辦主任王先民介紹說，在排污口設置二維碼標牌更多是方便執(zhí)法人員進行監(jiān)督，但是煙囪在廠區(qū)里，一般民眾都進不去。為了廣泛宣傳排污許可制度，讓其深入民心，也為了方便民眾看到每一個具體的企業(yè)，就能用手機掃碼了解它的排污許可證主要內(nèi)容——排污單位的基本信息，被允許排放什么、排多少、怎么排，企業(yè)應該做到的環(huán)保管理要求是什么，等等的內(nèi)容，為民眾提供監(jiān)督的工具，也讓社會形成依證監(jiān)督的習慣。
王先民在首張氮肥許可證發(fā)放儀式上介紹，排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護主管部門實施監(jiān)管的主要法律文書，是排污單位生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可，其明確規(guī)定了企業(yè)的排污行為應依法遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務，既是排污單位的守法文書，又是環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)，更是企業(yè)環(huán)保的"身份證"。排污單位通過承諾守法和自證守法的方式，落實企事業(yè)單位治污主體責任，環(huán)境保護主管部門通過依證嚴格監(jiān)管執(zhí)法，保證制度落實。全面實施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建設全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎制度改革的一項重要部署，是補齊環(huán)境短板、將環(huán)境管理模式轉向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的戰(zhàn)略舉措。
王先民表示，聊城市環(huán)保局一直高度重視排污許可證核發(fā)工作，上半年高質(zhì)量地完成了火電、造紙行業(yè)共42家企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。10月底前，按照環(huán)保部統(tǒng)一要求需完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，目前有關工作正緊張而有序地推進，首批鋼鐵行業(yè)排污許可證也已經(jīng)通過技術審核，滿足了發(fā)放要求。魯西化工集團作為行業(yè)內(nèi)著名企業(yè)，相關環(huán)保配套設施完善，管理水平也較高，拿到全國氮肥行業(yè)第一張排污許可證，是對企業(yè)環(huán)保工作最好的肯定。希望魯西化工集團認真落實治污主體責任，繼續(xù)提升管理水平，切實做到"持證排污，按證排污"。
看點
03
河北：高效申報高效審批，石家莊制藥行業(yè)斬獲頭彩
2017年10月27日下午16點45分45秒，全國第一張制藥企業(yè)排污許可證誕生了。這是全國排污許可制度改革中歷史性的時刻，是排污許可正式作為一項環(huán)保制度以來，制藥企業(yè)環(huán)保管理中里程碑式的一刻。石藥集團中諾藥業(yè)(石家莊)有限公司中潤生產(chǎn)區(qū)獲得制藥工業(yè)企業(yè)許可證頭彩。
全國第一張制藥行業(yè)原料藥企業(yè)排污許可證的核發(fā)，由環(huán)保部排污許可辦公室組織專家進行審核和把關，石家莊市行政審批局在多次審核并退回企業(yè)修改后，將石藥集團中諾藥業(yè)(石家莊)有限公司中潤生產(chǎn)區(qū)排污申請?zhí)峤坏江h(huán)保部排污許可辦審核，在環(huán)保部提出修改意見后，該公司副總經(jīng)理李玉洲組織企業(yè)6個環(huán)保專家，歷時26個小時進行修改和完善后，27日下午3點鐘將排污申請網(wǎng)上提交到全國排污許可證管理信息平臺，石家莊市行政審批局審核人員在經(jīng)過3個小時審核修改后，經(jīng)請示環(huán)保部排污許可辦放開網(wǎng)上審批平臺制藥行業(yè)原料藥生產(chǎn)企業(yè)審批端口后，核發(fā)出全國第一張制藥企業(yè)排污許可證，并在當天19：00將排污許可證交到企業(yè)手中。
按照環(huán)保部《重點行業(yè)排污許可管理試點工作方案》，石家莊市被列入全國原料藥制造行業(yè)排污許可管理試點市，河北是全國的制藥企業(yè)大省，石家莊市又是河北省內(nèi)制藥企業(yè)大市，全省61家原料藥企業(yè)中，石家莊市占31家，占全省原料藥的半數(shù)以上。環(huán)保部于2017年9月29日正式發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范制藥工業(yè)—原料藥制造》，10月10日全國網(wǎng)上申報平臺正式投入運行。石家莊原料藥企業(yè)在9月中旬開始在試運行平臺進行試填報，在10月11日正式進行的網(wǎng)上填報，在完成公示期后，將網(wǎng)上排污許可申請?zhí)峤坏綄徟脚_。
石家莊市許可證核發(fā)任務極其艱巨，31家制藥行業(yè)原料藥企業(yè)全是排污許可重點管理的單位，核發(fā)權限均在石家莊市行政審批局，該市審批局成立了制藥行業(yè)原料藥排污許可證核發(fā)工作小組，核發(fā)人員加高班加點嚴格審核。由于原料藥企業(yè)生產(chǎn)工藝非常復雜、生產(chǎn)原料多、生產(chǎn)產(chǎn)品多、生產(chǎn)設備復雜、排污節(jié)點多、污染治理設施多、環(huán)境管理要求也比較復雜，對企業(yè)填報、審批部門審核核發(fā)均提出強烈挑戰(zhàn)。企業(yè)人員和負責審批的人員連續(xù)奮戰(zhàn)一整月，無節(jié)假日、不分日夜，加班加點工作，終于向全國人民交出了一份滿意的答卷。下一步，他們還將繼續(xù)努力，按照環(huán)保部要求的時間節(jié)點，圓滿完成全市的排污許可證核發(fā)任務。
看點
04
山西：煤炭大省先行先試先拿證，焦化行業(yè)拔頭籌
10月26日，山西省長治市環(huán)保局向山西通洲煤焦集團股份有限公司頒發(fā)了全國首張焦化行業(yè)國家統(tǒng)一編碼的排污許可證。這標志著山西省排污許可管理工作又上了一個新臺階，為全國排污許可制度改革與試點工作的順利開展積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。
據(jù)山西當?shù)孛襟w解讀：此次排污許可制度改革的目的是建立精簡高效、銜接順暢的固定污染源環(huán)境管理制度體系，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)境影響評價制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，從而減輕企事業(yè)單位負擔，提高環(huán)境管理效能，改善環(huán)境質(zhì)量。
作為全國焦化行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)的試點省份，山西省受環(huán)保部委托，組織編制了《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范煉焦化學工業(yè)》(HJ854-2017)，用于指導全國焦化行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)工作。下一步，山西省將按照環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》的總體要求，在今年年內(nèi)，完成水泥等15個重點行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。其中，京津冀及周邊重點地區(qū)“2+26”城市中的太原、陽泉、長治、晉城4市在今年10月底前，將完成鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)排污許可證的核發(fā)。到2020年，全面完成全省固定污染源排污許可證的核發(fā)工作。
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