徐州垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目再破價(jià)格底線
曾引發(fā)11家固廢龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的徐州市第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目近日公布預(yù)中標(biāo)結(jié)果。最終協(xié)鑫智慧能源股份有限公司和安徽盛運(yùn)環(huán)保（集團(tuán)）股份有限公司聯(lián)合體，贏得總投資達(dá)18.81億元、處理規(guī)模3750噸/天的項(xiàng)目。
其中，10.15元/噸的中標(biāo)價(jià)再創(chuàng)近年來(lái)價(jià)格新低，引起行業(yè)討論。一方面，行業(yè)議論預(yù)中標(biāo)方協(xié)鑫智慧能源聯(lián)合體是如何勝出的；另一方面，項(xiàng)目是否存在低價(jià)中標(biāo)引發(fā)猜想。
預(yù)中標(biāo)方為何脫穎而出？
據(jù)了解，徐州市第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目根據(jù)可行性研究報(bào)告，設(shè)計(jì)處理規(guī)模3750噸/天（垃圾入爐量），采用爐排焚燒工藝。項(xiàng)目為分兩期建設(shè)，其中一期設(shè)計(jì)處理規(guī)模2250噸/天（垃圾入爐量），估算投資額約為12.68億元；二期設(shè)計(jì)規(guī)模1500噸/天（垃圾入爐量），估算投資額約為6.13億元。
同時(shí)，這一項(xiàng)目擬采用PPP模式投資建設(shè)，政府方出資占30%，社會(huì)資本出資占70%，政企雙方合作期為28年。
由于項(xiàng)目處理規(guī)模近4000噸/日，曾有包括啟迪桑德、首創(chuàng)環(huán)境、光大環(huán)保能源（蘇州）有限公司在內(nèi)的11家行業(yè)龍頭企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。而根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示情況，最終協(xié)鑫智慧能源牽頭，聯(lián)合安徽盛運(yùn)環(huán)保（集團(tuán)）股份有限公司組合的聯(lián)合體預(yù)中標(biāo)。
對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)人士不解，認(rèn)為協(xié)鑫智慧能源名不見經(jīng)傳。而實(shí)際上，協(xié)鑫智慧能源是協(xié)鑫（集團(tuán)）控股旗下企業(yè)，現(xiàn)運(yùn)營(yíng)太倉(cāng)再生、徐州再生、上海嘉定再生等多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目。特別是徐州首座1500噸/天的垃圾焚燒項(xiàng)目——保利協(xié)鑫（徐州）再生能源發(fā)電廠，就是這家公司投建運(yùn)營(yíng)的。
因此，有業(yè)內(nèi)人士透露，與其他參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)相比，協(xié)鑫智慧能源的當(dāng)?shù)卣Y源更勝一籌，取得在徐州的第二座垃圾焚燒項(xiàng)目也是情理之中。
低價(jià)中標(biāo)有何隱患？
在徐州市第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目中，令人關(guān)注的不僅是11家企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，而是最終的中標(biāo)價(jià)格。
根據(jù)項(xiàng)目公示結(jié)果，項(xiàng)目一期滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)時(shí)的政府可行性缺口補(bǔ)助單價(jià)（含稅）10.15元/噸，項(xiàng)目一期滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)時(shí)的政府可行性缺口補(bǔ)助固定值單價(jià)（不含稅）87.21元/噸。
記者發(fā)現(xiàn)，公示中明確指出這一項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助，即10.15元/噸。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，項(xiàng)目屬于低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)重影響了行業(yè)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并質(zhì)疑如此之低的價(jià)格能否覆蓋運(yùn)營(yíng)成本。
也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)收益較高，可以達(dá)到50%左右，企業(yè)依靠這一收益將獲得更多利潤(rùn)，而政府補(bǔ)助只是較小的一方面。
但是，據(jù)知情人士指出，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府給屬地公司的垃圾焚燒處理服務(wù)費(fèi)均在150元/噸以上，說(shuō)明垃圾焚燒處理的成本仍然不低。那么徐州第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目標(biāo)價(jià)僅為10.15元/噸，企業(yè)的收益究竟多高才能覆蓋處理成本，值得思考。
特別是在環(huán)境保護(hù)部要求垃圾焚燒行業(yè)全面落實(shí)“裝、樹、聯(lián)”后，企業(yè)在競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)中，是否考慮了環(huán)境治理成本的支出，成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。更重要的是，低價(jià)能否保證項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，達(dá)到環(huán)保要求，應(yīng)受到重視。
對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)目前的技術(shù)水平完全可以達(dá)到“裝、樹、聯(lián)”等環(huán)保要求，但環(huán)保設(shè)施的持續(xù)正常運(yùn)行，還要看企業(yè)的投入和監(jiān)管的程度，低價(jià)的趨勢(shì)不僅對(duì)行業(yè)本身有損害，對(duì)環(huán)境治理也存在隱患。
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