福建省主動曝光“負(fù)面” 推進(jìn)污水垃圾治理
農(nóng)村生活污水垃圾治理工作是省委省政府為民辦實事項目，為切實提高農(nóng)村生活污水垃圾治理水平，近日省住建廳公布了2017年第三季度農(nóng)村生活污水垃圾治理督查考評工作情況，旨在廣泛動員社會力量參與監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)村污水垃圾治理。
督查人員在現(xiàn)場檢查三格化糞池
問題農(nóng)村生活污水垃圾治理存七大不足
考評結(jié)果顯示，截至9月底，全省已啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施359個(其中開工193個)、占年度任務(wù)的98.4%，已建成76個、占年度任務(wù)的76%;計劃新建改造三格化糞池已全部落實到戶，到戶率100%，已開工44.4萬戶，完工38.7萬戶、占年度任務(wù)的77%;計劃247個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)已完工185個，完工率75%;計劃新增3000個行政村建立垃圾治理常態(tài)機(jī)制任務(wù)，完成3460個，占年度任務(wù)115%。我省各地按照中央環(huán)保督察反饋意見的整改要求，全面停用燜燒爐、簡易填埋場等簡易農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施。
在此次考評中，省住建廳也發(fā)現(xiàn)各地項目進(jìn)度、資金撥付、垃圾處理費(fèi)收取率、市場化推進(jìn)、監(jiān)督機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、長效保潔等七個方面還存在一定不足。
在工作開展不平衡方面，部分地區(qū)的部分項目年度建設(shè)任務(wù)進(jìn)度緩慢，如平潭多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三格化糞池進(jìn)展滯后，全區(qū)完工率僅13%;莆田市三格化糞池新建改造任務(wù)完工率僅40%，落后序時進(jìn)度;寧德還有12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)處于前期。
在資金撥付方面，部分地區(qū)省、市、縣補(bǔ)助資金未及時下?lián)埽琮垘r市新羅區(qū)、永定區(qū)，三明市沙縣三格化糞池新建改造補(bǔ)助資金已下?lián)艿娇h(市、區(qū))，但未撥付到鎮(zhèn)村。
在垃圾處理費(fèi)收取率方面，部分地區(qū)村莊垃圾收費(fèi)機(jī)制還未建立，未通過一事一議等方式收取保潔費(fèi)。如寧德本次考評抽查的12個村均未收取垃圾處理費(fèi);平潭綜合實驗區(qū)多數(shù)村莊保潔費(fèi)用由村財支出，未向村民收取保潔費(fèi)。
在市場化工作進(jìn)度方面，龍巖市永定區(qū)推進(jìn)生活垃圾治理市場化進(jìn)度相對緩慢，目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未與保潔服務(wù)公司簽訂保潔服務(wù)合同。莆田市計劃生成污水PPP項目10個，目前只有涵江區(qū)2個和秀嶼區(qū)1個項目落地，其他縣區(qū)PPP項目還處在項目方案、可研等前期階段;漳州市薌城區(qū)三格化糞池新建改造實行PPP模式，目前仍處于前期準(zhǔn)備階段，尚未發(fā)布招標(biāo)公告。
在日常監(jiān)督檢查機(jī)制方面，三明市抽查的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查考評大部分沒有做到約談后進(jìn)，村莊衛(wèi)生日常監(jiān)管中未落實表彰先進(jìn)等激勵做法。
在設(shè)施建設(shè)方面，仍發(fā)現(xiàn)南平市部分村莊三格化糞池建設(shè)不夠規(guī)范、尾水未按要求排放;邵武市、政和縣部分三格化糞池建設(shè)無預(yù)留口、清掏口，建成后全覆蓋，難以查驗養(yǎng)護(hù)。
在長效保潔工作方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾收集設(shè)備配備不足，垃圾干濕分類意識不強(qiáng)，保潔工作不夠到位。如廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)新厝村仍存在陳年垃圾和雜亂堆放點(diǎn);莆田市涵江區(qū)梧塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道配備垃圾箱的數(shù)量還不夠;三明清流縣、沙縣抽查的村莊及寧德市古田縣平湖鎮(zhèn)、蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)6個行政村普遍未按要求設(shè)置干、濕垃圾桶，未進(jìn)行干濕分類。
措施建立媒體公示排名曝光工作機(jī)制
“下階段，各地要用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的舉措，全力推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾全面有效治理。”省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省委省政府高度重視農(nóng)村生活污水垃圾治理工作，將其列入2017年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容和省委省政府為民辦實事項目。各級有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快治理農(nóng)村生活污水垃圾治理的重要性和緊迫性，全力打好農(nóng)村生活污水垃圾治理攻堅戰(zhàn)。
針對PPP項目前期審批程序繁雜、流程多，部分地方缺乏熟悉業(yè)務(wù)的人才，PPP相關(guān)知識儲備和經(jīng)驗不足，導(dǎo)致PPP項目進(jìn)展較慢、開工率較低的情況。省住建廳要求，各地運(yùn)用市場思維和手段，積極探索環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理模式。尚未以縣域為單位捆綁打包項目的縣(市、區(qū))，要盡快推出一個以上以縣域為單位的PPP捆綁打包項目。各地要出臺市場化扶持政策，加大對污水垃圾治理領(lǐng)域在本省有以縣為單位PPP項目經(jīng)驗的企業(yè)的支持力度，鼓勵有實力的企業(yè)多縣(市、區(qū))承接項目，培育一批龍頭企業(yè)。接下來，省廳將再召開PPP項目對接會，各地要事先籌劃，有針對性的與有實力的企業(yè)對接，提高對接成功率。
針對個別地區(qū)項目進(jìn)展不平衡，個別縣(市、區(qū))項目推進(jìn)緩慢，離年度任務(wù)目標(biāo)還有較大的差距等問題，省住建廳要求各地要梳理各項工作進(jìn)度，倒排時間，特別是新建改造三格化糞池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)等項目低于時序進(jìn)度的，要采取堅決有力措施、聚力沖刺，確保按時完成省委省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。同時要大力推廣農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類，濕垃圾漚肥返田，實現(xiàn)源頭減量和資源化利用。
省住建廳還要求各縣(市、區(qū))應(yīng)及時下?lián)苋窕S池新建改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制建立等省級補(bǔ)助資金，各設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))配套補(bǔ)助資金在第四季度要全部撥付到位，各項資金要？顚Ｓ，不得挪作他用。要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)制度，農(nóng)村地區(qū)采取村民自治和“一事一議”方式繳納保潔費(fèi)，建立財政獎補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。
同時，省住建廳要求各地要按照督查考評工作要求，抓好“鎮(zhèn)村自查、市縣月查”兩個環(huán)節(jié)，市、縣兩級要建立媒體公示排名并跟進(jìn)曝光的工作機(jī)制，尚未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到督查考評全覆蓋，每半月開展督查考評，并在鎮(zhèn)區(qū)和村莊的公示欄或重要地段公布各村考評排名，對進(jìn)展嚴(yán)重滯后的約談相關(guān)責(zé)任人。各地要建立有獎舉報制度，設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和舉報電話，廣泛動員社會力量參與監(jiān)督，縣(市、區(qū))對于舉報內(nèi)容屬實的要予以獎勵。
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