山東氣代煤電代煤改造58萬余戶
■編者按
黨中央、國務院高度重視秋冬季大氣污染綜合治理和冬季清潔取暖工作，國家有關部委先后出臺一系列政策文件，對京津冀及周邊地區(qū)實施氣代煤、電代煤作出安排部署。山東省委、省政府高度重視此項工作，截至10月31日，全省7個傳輸通道城市已超額完成目標任務。本報今日特刊發(fā)山東省氣代煤、電代煤改造工作的做法和經(jīng)驗報道，供各地學習交流、參考借鑒。
◆中國環(huán)境報記者周雁凌季英德王學鵬
記者日前來到山東省菏澤市成武縣九女集鎮(zhèn)鹿樓村，“使用天然氣，營造新生活”“奉獻低碳能源，服務和諧社會”等宣傳標語映入眼簾，街道兩旁擺放著安全使用天然氣常識和新用戶操作指南等宣傳展板，不時有過往村民前來觀看學習。
在德州市德城區(qū)二屯鎮(zhèn)李莊村，237戶村民已經(jīng)完成了燃氣壁掛爐安裝。提起氣代煤，村民們交口稱贊：“原來一到冬天就生爐子取暖，院子里要備下一大堆煤炭，灰多，爐煙也嗆人。現(xiàn)在安了燃氣壁掛爐，不僅有補貼，而且還環(huán)保，今年能暖暖和和干干凈凈過個冬了。”
一段時期以來，山東省把氣代煤、電代煤作為加快散煤污染綜合治理，開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的具體舉措。9月份以來，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7個京津冀大氣污染傳輸通道城市全面啟動了清潔采暖氣代煤、電代煤工程。目前，全省已完成傳輸通道7市氣代煤、電代煤改造58.2萬戶，提前超額完成國家下達的40.9萬戶的改造任務，完成率142.2%。
■怎么改？
結(jié)合實際，成方連片，宜氣則氣、宜電則電
實施氣代煤、電代煤工程事關京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治大局，事關老百姓冬季取暖的切身利益。山東省委、省政府高度重視，省政府辦公廳專門印發(fā)了《關于推進濟南等7個傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作的通知》，從保障氣源安全穩(wěn)定供應、保障電力安全平穩(wěn)供應、加大財政支持力度等6個方面提出明確要求。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定了《山東省7個傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作實施方案》，采取政府推動，企業(yè)為主；因地制宜，多能互補；合理負擔，惠及民生等原則，結(jié)合實際，成方連片，宜氣則氣、宜電則電，實施復合供能、多能互補、清潔用能。
根據(jù)規(guī)劃目標，今年11月15日前，山東省實施計劃氣代煤電代煤改造居民戶502649戶，其中，濟南改造5.3萬戶，淄博改造111511戶，濟寧改造6萬戶，聊城改造54020戶，德州改造64118戶，濱州改造6萬戶，菏澤改造10萬戶。2017年年底，20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。
山東省要求，各市根據(jù)任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、戶，建立臺賬。20萬人口以上縣城要結(jié)合工作任務，組織供熱、燃氣、供電企業(yè)核實底數(shù)，將用戶按照五類進行分類造冊，即燃煤熱電廠和燃煤區(qū)域鍋爐房集中供熱用戶、清潔能源集中供熱用戶、采用氣或電分戶獨立采暖用戶、散煤采暖用戶和未有任何采暖措施用戶，建立臺賬，確定實施改造用戶清單。
記者了解到，7個傳輸通道城市也都相繼印發(fā)了氣代煤、電代煤工程的實施方案，明確了工作任務和具體措施。
什么情況下實施氣代煤，符合什么條件實施電代煤？淄博市提出，區(qū)縣要在集中供暖范圍外，劃定“氣代煤”“電代煤”實施區(qū)域，實施“氣代煤”工程必須具備：村（居）已進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，實現(xiàn)集中居。挥袉为毲彝L良好的廚房；房屋建筑質(zhì)量穩(wěn)固，不是即將拆遷房屋。對于不符合“氣代煤”工程實施條件的村（居），實施“電代煤”工程。
■資金哪里來？
購置取暖設備、用氣用電給予補貼
開展氣代煤、電代煤工程，資金怎么解決？山東省提出，充分考慮居民承受能力，實行政府、企業(yè)、用戶三方共擔，政府得民心，企業(yè)得效益，群眾得實惠，把好事辦好。
山東省財政撥付了氣電代煤補助資金6億元，淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤6個傳輸通道城市每市1億元財政補貼。此前，濟南入圍了“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市”，獲得每年7億元、3年共計21億元的中央財政專項資金支持。
山東省傳輸通道城市結(jié)合各自氣代煤、電代煤工程實施方案和財政補貼政策，積極統(tǒng)籌包括省級補助資金在內(nèi)的各級相關資金，集中用于氣代煤、電代煤用戶設施購置安裝、用氣（電）補貼等支出，資金分配重點向財政困難縣傾斜。
山東省提出，今年11月15日前，對7個傳輸通道城市確定的電代煤居民用戶，采用電鍋爐、電地熱等方式采暖的，年用電量超出4800度的部分，暫不執(zhí)行居民階梯電價第三檔用電價格；居民采用燃氣壁掛爐采暖的，不再執(zhí)行階梯氣價。
記者從濟南市政府辦公廳下發(fā)的《關于明確我市清潔采暖氣代煤電代煤工程資金補貼有關問題的通知》看到，對實施燃氣壁掛爐改造或家庭電采暖改造的居民用戶，購買燃氣壁掛爐、電取暖設備的費用，均實行一次性補貼，每戶補貼2000元。改造后，從2017年供熱季開始，用氣費用將按1元/立方米的標準補貼用戶，每戶每年最高補貼1200元；對實施家庭電采暖的居民，采暖期用電按0.2元/度的標準進行補貼，每年最高補貼6000度電。
德州市縣兩級財政籌措3億元資金用于補貼氣代煤、電代煤工程，在取暖設備購買方面，給予每戶4000元補助。針對氣價電價，給予每戶每采暖季1000元補助，連補3年。村內(nèi)入戶管網(wǎng)，按照當?shù)厝細馀涮踪M標準給予燃氣企業(yè)補貼，主管網(wǎng)由企業(yè)負責。
■如何抓好落實？
4個督查組實地督查，確保高標高效完成改造任務
為加快氣代煤、電代煤進程，山東省明確提出各市、縣（市）政府是清潔采暖氣代煤電代煤工作責任主體，層層分解任務，壓實責任，抓好落實。山東省還細化了省直有關部門、單位的責任分工，要求各司其職、各負其責、密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的問題。
其中，省住房城鄉(xiāng)建設廳結(jié)合7個傳輸通道城市上報的氣代煤、電代煤實施方案，會同有關部門研究制定全省清潔采暖氣代煤、電代煤工作實施方案和省級支持政策；督促各有關市政府加快居民戶內(nèi)采暖、保暖設施建設進度，確保11月15日前完成竣工驗收。
省財政廳負責制定氣代煤、電代煤省級補助政策，督促各級財政落實補貼資金；省物價局結(jié)合國家和周邊省份價格政策情況，抓緊研究出臺氣代煤、電代煤工程及取暖型天然氣發(fā)電涉及的電價和氣價政策；煤炭局、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局結(jié)合各自職責，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴控散煤銷售、運輸和使用。
省環(huán)保廳統(tǒng)籌做好突出環(huán)境問題整治攻堅、秋冬季大氣綜合污染治理攻堅各項任務的調(diào)度通報工作，協(xié)助牽頭部門做好通報有關市政府冬季清潔能源供暖的工作進展。
國網(wǎng)山東省電力公司結(jié)合全省電代煤工作實施詳細方案，加快推進配套電網(wǎng)工程設計、資金籌集、設備采購及建設改造工作，最大限度支持基層和群眾；中石化山東省天然氣管道有限責任公司、中石油山東天然氣銷售公司、中國燃氣山東清潔能源有限公司加大氣源調(diào)度保障和儲氣設施、配套管網(wǎng)建設改造與資金投入，按合同滿足氣代煤需要。
山東省委督查室、省政府督查室成立了4個督查組，分別由省委辦公廳、省政府辦公廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳領導干部帶隊，對7市及轄區(qū)8個20萬人口以上的縣城開展實地督查，督促嚴格按照標準要求和時間進度扎實推進，確保氣代煤電代煤工程高標準建設、高效率完成。
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