八仙過海治揚塵
有效控制揚塵，對于保持城市良好的大氣環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的意義！洞髿馕廴痉乐畏ā穼P塵排放及處罰有明確規(guī)定，地方政府應(yīng)當如何有效治理揚塵污染？建立和完善相關(guān)體制機制、運用科技手段等在揚塵治理中可以起到什么作用？本版特刊發(fā)來自鄭州、南京及海南的相關(guān)報道，以饗讀者。
◆本報記者劉俊超
制度有保障處罰跟得上
如何抓好揚塵污染源綜合治理工作，一直是困擾城市環(huán)境保護的一個難題。河南省鄭州市近年來牢固樹立綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，著力強化統(tǒng)籌、完善機制、凝聚合力，城市揚塵治理機掃率達到100%，實現(xiàn)了無盲區(qū)、全覆蓋的揚塵治理。
2014年以來，鄭州市人大常委會在全國地級市中率先修訂《鄭州市大氣污染防治條例》，對相關(guān)措施和條款進一步明確和完善，可操作性進一步增強。
針對建筑工地數(shù)量多、揚塵污染突出的情況，市人大常委會出臺《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理條例》，對施工工地嚴格落實建筑“一票停工制”、“開復(fù)工驗收制度”、“三員（駐場管理員、區(qū)域巡查員、監(jiān)督員）現(xiàn)場管理制度”，經(jīng)過嚴格治理，在建工程開復(fù)工率95%以上。
2013年出臺《鄭州市機動車排氣污染防治管理辦法》，在全省率先實施機動車環(huán)保準入、環(huán)檢安檢合一、黃標車限行等制度，嚴格規(guī)定了渣土車輛的上路運行，對黑渣土車進行嚴厲打擊。
據(jù)了解，2016年以來，鄭州市查處各類揚塵污染問題1.66萬余個，實施財政扣款9800余萬元；建立公安、交通、城管、環(huán)保、城建“五方懲處”機制，嚴厲查處渣土車違法行為，今年以來累計處罰各類違法行為4.6萬余起。
目前，鄭州市區(qū)正規(guī)渣土車全部安裝定位系統(tǒng)，實行渣土運輸限時段、限路線、限車速。持續(xù)開展渣土車聯(lián)合執(zhí)法，在重點路段對渣土車設(shè)卡巡查。加強市區(qū)道路清掃保潔，實施道路揚塵“以克論凈”考核標準，市區(qū)主次干道道路機械化清掃保潔水平達到100%。
多重作業(yè)實現(xiàn)“以克論凈”
記者在狹窄的政四街看到，保潔人員開著電動清掃小型設(shè)備沿著馬路便道，一邊清掃一邊用手中的夾子撿起廢紙等垃圾。清掃過后道路整潔了不少。據(jù)保潔員張奎介紹，這種設(shè)備只是街道清掃設(shè)備的一種，用于狹窄、大型灑水機掃設(shè)備不能覆蓋的道路。這種小型作業(yè)設(shè)備既能濕法清掃，又能隨時對頑固區(qū)域進行人工清掃，更科學(xué)、更人性化，清潔工們一般早上5點開始清掃工作，直到晚上9點后結(jié)束，有時候會更晚，每天需要好幾輪不間斷清掃，才能確保道路清潔。
鄭州市委、市政府專門成立了揚塵治理辦公室，由環(huán)保部門牽頭，深入轄區(qū)各工地，對照揚塵治理“七個百分百”標準，逐個巡查，督促施工單位落實道路硬化、裸露黃土覆蓋、噴淋霧炮機降塵等措施，最大限度減輕揚塵污染。同時，值班領(lǐng)導(dǎo)帶頭每天早查、夜查工地，確保工地揚塵治理到位。執(zhí)法人員開展全天候路面巡查，嚴格管控渣土運輸，對沿途拋撒遺漏、污染路面，以及運輸車輛帶泥上路等行為，做到及時檢查、及時發(fā)現(xiàn)、及時取證、及時整治，并及時協(xié)調(diào)城管辦進行路面清理。
此外，增加道路灑水保潔頻次。城管辦組織環(huán)衛(wèi)工人，堅持“灑水車、機掃車先行，環(huán)衛(wèi)工跟進”的人機配合方式，沿主次干道每天早晚兩次灑水清潔，全面推進路面清掃、深度保潔，保持路面無塵土、無垃圾、無雜物，切實減少揚塵，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
據(jù)悉，鄭州市針對道路揚塵問題，投入各種機械作業(yè)設(shè)備十幾種，針對城市道路特點，與制造商合作研發(fā)適合鄭州街道的機掃設(shè)備和各類小型保潔車輛，并對保潔公司規(guī)定了清掃標準，對主要干道和區(qū)域要求“以克論凈”，進一步量化了工作要求。
找準“病”因強化監(jiān)督抓落實
科學(xué)治理城市揚塵，是鄭州近幾年不斷努力的結(jié)果。鄭州先后到國內(nèi)其他先進城市考察，學(xué)經(jīng)驗、找差距。鄭州市環(huán)保局局長潘冰介紹，為推動揚塵科學(xué)防治、精細防治、精準防治，鄭州聘請9位國內(nèi)知名專家成立專家咨詢組，每周實行“掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號”，以問題為導(dǎo)向，現(xiàn)場交辦、限期辦結(jié)，按照“日保周、周保月、月保年”的要求，加強督促檢查，到期進行驗收，按期完成銷號。
為了強化監(jiān)督責任，鄭州市通過市委市政府建立了三級督查機制，在全市抽調(diào)10名縣處級干部、40名科級干部組成市委市政府環(huán)境污染防治督導(dǎo)組，24小時專項督導(dǎo)；牽頭單位按照職責分工，分別做好監(jiān)督考核；轄區(qū)實行領(lǐng)導(dǎo)分包，進行24小時全時段監(jiān)管。
此外，強化零點夜查行動，加大夜間對施工工地、道路基建等方面的管控力度，有效打擊了部分工地后半夜違法違規(guī)施工行為，有效抑制了城市揚塵的產(chǎn)生。鄭州市領(lǐng)導(dǎo)帶隊指揮，針對不同區(qū)域、不同路段、不同污染物實時變化情況，全時段、全方位調(diào)度指揮，確保不留任何揚塵治理死角。
記者近日在南京五橋A3標段工地和金融城二期項目工地現(xiàn)場看到，這兩家工地均已具備揚塵防控智慧工地的必要條件。早在今年8月，塔吊灑水、霧炮降塵等一系列“智能化、精細化”控塵設(shè)備已在南京幾家工地登場，這標志著全市首批揚塵控制示范工地正式上線。
“南京工地揚塵管控是時候邁向2.0時代了。”南京市環(huán)保局副局長錢鋒說，“過去的‘五達標一公示’是基礎(chǔ)，如今僅做到這些只是及格線，必須向智能化、精細化的方向努力。”
所謂智慧工地，即在原本“五達標一公示”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“智能化、精細化、常態(tài)化、集成化”，具體表現(xiàn)為安裝工地揚塵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，以在線監(jiān)測取代人工監(jiān)測，通過塔吊噴淋、圍擋噴淋和霧炮降塵等手段，精準高效地實現(xiàn)全自動全天候控塵。在五橋A3標段工地，記者看到工作人員現(xiàn)場調(diào)低PM2.5閾值后，系統(tǒng)監(jiān)測到數(shù)值超標后立即啟動霧炮進行降塵。
今年P(guān)M2.5均值同比下降18.6%
記者從市環(huán)境保護監(jiān)測中心站了解到，截至11月底，全市優(yōu)良天數(shù)共247天，同比增加21天，優(yōu)良率達73.3%；其中收獲了62天一級優(yōu)的“水晶天”，同比增加9天。更讓人眼前一亮的是，全市PM2.5均值為37.7微克/立方米，同比下降18.6%。
在江北新區(qū)生物醫(yī)藥谷樹屋十六棟現(xiàn)場，施工單位負責人黃新稱，自從用上了高科技降塵設(shè)備，不僅工人的健康得到了保護，周邊老百姓的投訴也沒有了。工地還安裝了空氣質(zhì)量自動檢測儀。全自動噴淋設(shè)備會根據(jù)工地現(xiàn)場PM2.5濃度的變化自動開啟，并且所用的循環(huán)水全部來自工地收集的雨水。
年底將集中推廣50家智慧工地
南京市今年前三季度優(yōu)良天數(shù)改善幅度取得全省第一，其中工地控塵功不可沒。“今后南京各區(qū)都要有這樣的示范工地，并且在全區(qū)推廣。”南京市揚塵辦負責人葛學(xué)勇表示。
記者了解到，建鄴區(qū)已有4家工地滿足智慧工地的條件，另有6家正在推進。棲霞區(qū)今年8月開展智慧工地試點，對220家工地負責人進行集中宣傳教育。截至目前，已有11家工地的揚塵自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝到位。
為了進一步推廣智慧工地建設(shè)，推廣建鄴、棲霞兩區(qū)的經(jīng)驗，強化企業(yè)社會責任意識，錢鋒介紹，全市工地揚塵管控將計劃分三步走，以點帶面，逐步推廣。具體為：于今年底前在現(xiàn)有8家工地試點基礎(chǔ)上再集中推廣50家智慧工地；2018年底前，全市范圍內(nèi)新開工的規(guī)模以上工地須完成設(shè)備安裝；2019年底前，實現(xiàn)全市規(guī)模以上工地設(shè)備全面安裝。
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本報記者孫秀英？趫蟮罏榍袑嵏纳迫…h(huán)境空氣質(zhì)量，連日來，海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過開展建筑揚塵污染防治專項行動，進一步強化揚塵治理，同時對檢查中發(fā)現(xiàn)的揚塵治理不到位的30個項目公開曝光，并責令整改。
省住建廳將建筑工地揚塵污染整治和道路揚塵治理列入近期工作重點，并立即組織各市縣對在建施工項目、混凝土攪拌站進行全面排查。同時，專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強建筑施工揚塵治理工作的緊急通知》，要求各市縣住建局高度重視，強化建筑施工揚塵排查治理工作。
據(jù)介紹，由省住建廳組成的6個巡查組赴各市縣明察暗訪，按照“隨機抽查、以點促面；突出重點、以查促管”的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊、日夜輪巡、不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的檢查方式，各市縣出動938人次對全省各城區(qū)主要干道周圍、重點項目進行突擊檢查。
此次共抽查在建建筑工地374個，混凝土攪拌站6家，下發(fā)整改通知書316份。并對？谑形逶春悠瑓^(qū)棚戶區(qū)改造項目、長影“環(huán)球100”、美麗沙項目等揚塵治理不到位的30個項目公開曝光。
“通過專項檢查發(fā)現(xiàn)，這些建設(shè)項目施工現(xiàn)場的粉塵類建筑材料、裸露堆土未及時密閉存放或覆蓋，臨時建筑垃圾堆放點設(shè)置不規(guī)范，也未及時組織清運，一些施工便道地面未定時灑水降塵，這些成為揚塵污染的重點污染源”。省住建廳有關(guān)負責人說。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，被曝光的建設(shè)項目存在共性問題：施工單位管理機制不完善，部分項目未安排專人負責；施工單位管理不到位，有些進出車輛并沒有嚴格按照要求進行沖洗；部分項目建筑圍擋標準過低，存在圍擋部分破損、包圍不嚴密等情形。
針對此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組明確要求各施工主體不談條件、不講困難，務(wù)必做到確保建筑工地“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”6個100%措施落實到位，堅決治理施工揚塵。
記者在省住建廳獲悉，下一步，海南省將認真督促30個項目工地抓好問題整改，對整改不力的項目，要從嚴從重處罰，責令停工，計入不良行為記錄，并暫停相關(guān)單位在海南的投標資格，至少半年內(nèi)不得在海南承攬新的工程項目。同時，他們將強化日常執(zhí)法監(jiān)管，進一步加大明察暗訪力度，對發(fā)現(xiàn)的問題絕不姑息。
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