玉溪整治清退并舉保護(hù)滇中明珠
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享有“滇中明珠”美譽(yù)的撫仙湖，目前總體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類。蔣朝暉攝
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圖為云南省玉溪市相關(guān)部門正在組織拆除位于澄江縣撫仙湖西岸孤山風(fēng)景區(qū)的陽光海岸酒店。
蔣朝暉攝
◆本報(bào)記者蔣朝暉
12月21日上午，云南省玉溪市澄江縣撫仙湖西岸的祿充風(fēng)景區(qū)、孤山風(fēng)景區(qū)機(jī)器轟鳴，多臺大型挖掘機(jī)正在加足馬力破拆撫仙湖波息灣酒店和陽光海岸酒店。這是記者在參加玉溪市政府召開的保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動新聞發(fā)布會之前，實(shí)地采訪時看到的場景。
當(dāng)日上午召開的新聞發(fā)布會，通報(bào)了玉溪市保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動整改進(jìn)展情況和澄江縣撫仙湖徑流區(qū)餐飲住宿服務(wù)業(yè)專項(xiàng)整治工作相關(guān)內(nèi)容。
玉溪市自12月4日啟動的保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。自今年12月21日至2018年3月31日，澄江縣將通過對撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)的所有餐飲住宿服務(wù)業(yè)實(shí)施集中整治，使徑流區(qū)內(nèi)餐飲住宿業(yè)污水、垃圾全收集全處理，截污治污全覆蓋，同時依法規(guī)范餐飲住宿業(yè)經(jīng)營行為。
專項(xiàng)整治
徑流區(qū)餐飲住宿服務(wù)業(yè)不能亂排污
撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊，經(jīng)過玉溪市長期堅(jiān)持不懈保護(hù)治理，目前全湖總體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類。
澄江縣副縣長劉吉祥介紹，當(dāng)前撫仙湖面臨的污染主要來自3方面：一是種植業(yè)污染。徑流區(qū)有26萬畝農(nóng)田存量，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年將大量化肥留置在土壤中，隨雨水沖刷最終進(jìn)入撫仙湖。二是畜禽養(yǎng)殖污染。撫仙湖徑流區(qū)共有640戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶，許多養(yǎng)殖戶廢水處理不到位，流入溝渠并匯入撫仙湖。三是城鄉(xiāng)和餐飲住宿污水排放。撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)的337個村組中尚有138個村組未建設(shè)污水收集管網(wǎng)；徑流區(qū)有1544家餐飲住宿經(jīng)營戶，其中425家位于撫仙湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，較多經(jīng)營戶“兩污”（污水、垃圾）收集處理不規(guī)范，截污治污不徹底，對撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)存在極大污染隱患。
為進(jìn)一步杜絕污染增量，削減污染存量，切實(shí)減輕撫仙湖入湖污染負(fù)荷，澄江縣結(jié)合工作實(shí)際，決定依法開展撫仙湖徑流區(qū)餐飲住宿業(yè)專項(xiàng)整治。
12月21日發(fā)布的《澄江縣人民政府關(guān)于開展撫仙湖徑流區(qū)餐飲住宿業(yè)專項(xiàng)整治的通告》明確，這次專項(xiàng)整治的范圍是撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)的所有餐飲住宿服務(wù)業(yè)。
專項(xiàng)整治工作采取分類實(shí)施方式推進(jìn)。撫仙湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的餐飲住宿經(jīng)營戶，自通告發(fā)布之日起10日內(nèi)一律自行停業(yè)，按照整改驗(yàn)收條件自行整改，2016年9月29日（新修訂的《云南省撫仙湖保護(hù)條例》執(zhí)行之日）后新增餐飲住宿經(jīng)營戶一律自行停業(yè)，不予整改。撫仙湖二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的餐飲住宿經(jīng)營戶，自通告發(fā)布之日起60日內(nèi)按照整改驗(yàn)收條件自行整改。在整改期限內(nèi)未通過專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室驗(yàn)收的，一律停業(yè)整改。驗(yàn)收通過后，經(jīng)營戶方可恢復(fù)正常經(jīng)營。
自整治通告發(fā)布之日起至2018年3月31日集中整治期間，撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)暫停辦理新增餐飲住宿服務(wù)業(yè)許可審批。
記者在位于撫仙湖一級保護(hù)區(qū)的澄江縣龍街鎮(zhèn)立昌村看到，所有從事餐飲住宿服務(wù)的農(nóng)戶門前都張貼有“保護(hù)撫仙湖，自行停業(yè)整頓”的條幅，條幅上落款為12月20日，有經(jīng)營戶和多個見證人的簽名。
村民黃金富家的大門前放有一塊“老黃賓館”招牌，他告訴記者，大家都支持專項(xiàng)整治，希望政府多幫村民解決實(shí)際問題。
快速平穩(wěn)
推進(jìn)100個典型問題整改
在推進(jìn)保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動中，玉溪市強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速形成市縣聯(lián)合聯(lián)動工作新機(jī)制。成立由市委副書記、市長張德華擔(dān)任組長的保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動組，下設(shè)市縣聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)雷霆行動具體工作。同時，成立由澄江縣縣長任總指揮長的雷霆行動指揮部，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。
玉溪市精心制定了工作方案和細(xì)化措施。一方面，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，全面排查梳理出10個方面100個典型問題，制定了問題責(zé)任清單，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和整改措施、完成時限。市縣各級各部門對照責(zé)任清單分別制定了本單位本部門工作方案，進(jìn)一步細(xì)化措施，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到一個問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底。另一方面，按照“第一年清源、第二年清水、第三年清零”的思路，研究制定了《玉溪市撫仙湖綜合保護(hù)治理工作三年行動計(jì)劃總體方案》，著手開展關(guān)停拆退、環(huán)湖生態(tài)建設(shè)、鎮(zhèn)村“兩污”治理、面源污染防治、入湖河道綜合整治、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新時代“仙湖衛(wèi)士”八大行動。
玉溪市撫仙湖管理局副局長陳黎彬介紹，保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動開展以來，以雷霆之勢，從沿湖居民“兩污”整治、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖隱患整治、河道濕地整治、徑流區(qū)工礦企業(yè)隱患整治、保護(hù)區(qū)內(nèi)臨違建筑隱患整治、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、旅游行業(yè)綜合整治、優(yōu)化空間管控、“四退三還”和企事業(yè)單位退出、監(jiān)管能力共10個方面，快速平穩(wěn)推進(jìn)100個典型問題整改工作。
截至12月20日，100個問題整改已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中11個待驗(yàn)收銷號，89個正在抓緊推進(jìn)。
推進(jìn)中央、省、市屬企事業(yè)單位退出撫仙湖一級保護(hù)區(qū)，是玉溪市開展保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動的重中之重和難中之難。通過各級各相關(guān)部門堅(jiān)持不懈努力，涉退的22家中央、省、市、縣屬企事業(yè)單位已全部退出，共退出土地面積954.73畝、建筑面積約31萬平方米。
在陽光海岸酒店拆除現(xiàn)場，玉溪市撫仙湖管理局副局長、市退企辦常務(wù)副主任王波告訴記者，按照目前拆除進(jìn)度，能夠按時完成拆除工作。
目前，玉溪市正在抓緊推進(jìn)退出單位資產(chǎn)處置、建（構(gòu)）筑物拆除以及退出地塊生態(tài)修復(fù)等工作。
對標(biāo)對表
全面統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作
按照玉溪市委市政府堅(jiān)決打贏新時代撫仙湖保衛(wèi)戰(zhàn)的統(tǒng)一部署，玉溪市下一步將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，針對存在的問題，按照“一天整改一個問題”的速度和力度，采取鐵腕措施，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，在建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)工作體系、營造雷霆行動良好氛圍的同時，對標(biāo)對表全面統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項(xiàng)整改任務(wù)按期完成。
記者在立昌村看到，村里緊鄰湖邊的主干道已被開膛破肚，正在加緊鋪設(shè)村落污水收集管網(wǎng)。
中鐵一局市政環(huán)保公司施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人說，將盡快在村里建設(shè)3個一體化污水處理站，處理后的污水達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，排入湖濱緩沖帶作為綠化用水。他所在環(huán)保企業(yè)和另兩家環(huán)保企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的政府與社會投資（PPP）項(xiàng)目——澄江縣農(nóng)村生活污水處理及人居環(huán)境提升工程已于9月13日正式開工，惠及撫仙湖沿湖徑流區(qū)域。
陳黎彬說，玉溪市正在著力推進(jìn)沿?fù)嵯珊顺龅貕K生態(tài)修復(fù)和一級保護(hù)區(qū)2.8萬人生態(tài)移民搬遷安置工程，加快推進(jìn)撫仙湖山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。
玉溪市近日正式啟動撫仙湖徑流區(qū)10萬畝退耕還林植被恢復(fù)PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后將使撫仙湖徑流區(qū)森林覆蓋率從33.27%提高至40%，每年可減少入湖泥沙約兩萬噸，減施化肥4000噸，增強(qiáng)流域水土保持和水源涵養(yǎng)功能，提高撫仙湖補(bǔ)水能力。
為確保到2018年3月底100個問題全部整改并完成銷號，玉溪市對《保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動問題責(zé)任清單》進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。市委督查室、市政府督查室已將保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，采取現(xiàn)場督查的方式進(jìn)行督查問效，并列入年終綜合考評。對因工作不到位、未按期完成任務(wù)或報(bào)送內(nèi)容經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)失實(shí)的責(zé)任單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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