治污既要會統(tǒng)籌 也要會分解
導(dǎo)讀：朝陽區(qū)位于北京城區(qū)東部，是首都的發(fā)展大區(qū)和首都核心功能的重要承載區(qū)。加強區(qū)域生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)，是服務(wù)保障首都落實城市戰(zhàn)略定位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是增進(jìn)人民福祉的必然要求。近年來，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，以實施清潔空氣行動計劃、改善空氣質(zhì)量為引領(lǐng)，大力推進(jìn)污染減排，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。如今，站在新起點上，朝陽區(qū)將如何堅定不移地繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)保工作?
經(jīng)驗篇
“一把手”統(tǒng)籌，專家謀劃，共商大計!
朝陽區(qū)堅持把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，形成區(qū)委組織領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、環(huán)保部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會廣泛參與的工作機制。
建立健全全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)組織機構(gòu)。成立了“朝陽區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)委員會”，由區(qū)委書記和區(qū)長總牽頭，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，相關(guān)部門和街鄉(xiāng)黨政一把手為成員，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、落實全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。區(qū)委、區(qū)政府出臺了《朝陽區(qū)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工》，明確全區(qū)各部門和街鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，有效推進(jìn)全區(qū)落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。
強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策與智力支撐。成立了朝陽區(qū)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)專家咨詢委員會。邀請中國工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、中國政法大學(xué)等在大氣、水、環(huán)評、應(yīng)急、綜合領(lǐng)域的16名專家，從政策理論、大氣污染防治、水污染防治和綜合治理四個方面為朝陽區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)出謀劃策。
治污有計劃，分解目標(biāo)，畫好路線圖!
大氣污染防治方面，制定了“朝陽區(qū)落實北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解2016年、2017年工作措施”，并結(jié)合朝陽區(qū)的實際情況制定《朝陽區(qū)2017年人流車流密集區(qū)域大氣污染防治強化措施工作方案》。
水污染防治工作方面，出臺了《關(guān)于實施綜合治理推進(jìn)朝陽區(qū)水生態(tài)文明的意見》，提出強化統(tǒng)籌，科學(xué)治水，聯(lián)治聯(lián)用五種水源，建設(shè)“親水朝陽”的目標(biāo)。制定了《朝陽區(qū)水污染防治工作方案》《北京市朝陽區(qū)進(jìn)一步加快污水處理和再生水利用三年行動方案》、2016年任務(wù)分解、2017年任務(wù)分解，河長制工作方案。
高碑店湖
土壤防治工作方面，出臺了《北京市朝陽區(qū)土壤污染防治工作方案》，明確治土41條重點任務(wù)，對每一項任務(wù)明確目標(biāo)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)路徑，畫好路線圖，定下時間表，指定責(zé)任人。
嚴(yán)守環(huán)境門檻，調(diào)結(jié)構(gòu)，告別散亂污!
自覺把握落實戰(zhàn)略定位、落實核心功能的目標(biāo)要求，嚴(yán)格遵守新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄和工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出目錄要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。朝陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增長動力由傳統(tǒng)行業(yè)向高精尖行業(yè)轉(zhuǎn)換。以租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的高精尖行業(yè)占全區(qū)GDP的40%以上。
嚴(yán)格貫徹落實環(huán)境影響評價制度，提高項目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，2013年以來，退回、暫緩審批和否決項目2000多個。加強工業(yè)污染治理，關(guān)停退出不符合首都功能定位的污染企業(yè)，清理整頓小散亂污企業(yè)。
治污有手段，多措并舉，打好攻堅戰(zhàn)!
持續(xù)打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流和諧宜居之都的總體要求，將工作重心從治理可吸入顆粒物調(diào)整為治理細(xì)顆粒物，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾行動的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，舉全區(qū)之力，打好大氣污染治理的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。2013年以來各項空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
一是全力壓減燃煤。通過電廠關(guān)停、企業(yè)燃煤鍋爐改造、居民散煤治理等措施，大力壓減燃煤。二是全力控車減油。通過淘汰老舊機動車、嚴(yán)查超標(biāo)排放、引導(dǎo)綠色出行，減少機動車排放污染。三是全力治污減排。重點從污染企業(yè)治理入手，加大污染源頭治理。四是全力清潔降塵。推進(jìn)綠色施工管理模式，突出抓好工地?fù)P塵污染治理，以全面推行綠色施工為工作重點，加強日常檢查力度。
全面加大水污染防治工作力度。近幾年來，水污染防治工作力度不斷加大，清河第二、高安屯、定福莊污水處理廠及配套管網(wǎng)投運，33段黑臭水體治理已全面啟動，蕭太后河濱水綠廊建設(shè)工作有序推進(jìn)。通過治理，朝陽區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
蕭太后河碼頭遺址公園
土壤污染防治工作全面提速。2016年印發(fā)了《朝陽區(qū)土壤污染防治工作方案》，目前，正在開展全區(qū)未利用土地、農(nóng)用地及重點污染企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查工作。
督促與激勵，軟硬共施，健全機制保障!
建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核機制。將環(huán)境保護(hù)工作納入朝陽區(qū)政府的績效考核體系，且比重在不斷提高，由2014年的1分，提高到2017年的6分。
加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金保障力度。2016年，朝陽區(qū)財政投入大量資金開展環(huán)境治理工作，全區(qū)煤改清潔能源工作投入10億元，燃?xì)忮仩t改造投入2.5億元，冬季揚塵污染防治專項資金4000萬元，水污染防治投入22億元。2017年繼續(xù)保障環(huán)境污染治理資金投入，僅大氣污染防治方面，投入將近30億元。
總結(jié)朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗，站在黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署的起點上，朝陽區(qū)將牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，做生態(tài)文明建設(shè)的堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者。
啟示篇
1、堅定不移扛起生態(tài)環(huán)境建設(shè)政治責(zé)任
“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，深刻表明黨中央維護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的堅定意志。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，樹立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的政績觀，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實抓好，堅決把重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”的重要標(biāo)尺，緊盯生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，層層落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，以釘釘子精神下大氣力解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題。
2、堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活
落實黨的十九大精神，建設(shè)生態(tài)文明，就是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，按照習(xí)總書記視察北京重要講話精神和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立五大發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、空間、生態(tài)建設(shè)“五規(guī)合一”。加快落實“一廊兩帶三區(qū)”功能布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控建設(shè)用地，實施分類管理和差異化的空間發(fā)展策略，實現(xiàn)減量化、集約化、高效化發(fā)展。堅持疏解提升并舉，堅決克服舍不得的思想，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，制定有效的措施，堅決退出高耗能、高耗水、聚人多的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
3、堅定不移打好污染治理攻堅戰(zhàn)
按照《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》“三個十條”等決策部署，以環(huán)境質(zhì)量改善為主攻方向，聚焦治臟、治氣、治水、治堵、治違、增綠，加大攻堅力度。在治臟方面，開展“市容環(huán)境”“開墻打洞”等九項綜合治理行動。在治氣方面，狠抓清潔空氣行動計劃的落實，切實提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。在治水方面，堅持一河一策、標(biāo)本兼治，重點組織實施臭水體治理和出境斷面治理任務(wù)，實現(xiàn)考核斷面達(dá)標(biāo)。在增綠方面，按照“一河、兩帶、多廊”綠地空間布局，完善綠化隔離地區(qū)生態(tài)屏障功能，推進(jìn)社會綠化，實施水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和建設(shè)，形成河網(wǎng)濕地，全面推進(jìn)綠色空間建設(shè)。
4、堅定不移完善環(huán)境保護(hù)制度
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以改革創(chuàng)新為動力”的重要要求，推進(jìn)環(huán)境精細(xì)化管理，構(gòu)建多級環(huán)保隊伍結(jié)構(gòu)，全面實施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度。開展排污許可，探索建立生態(tài)補償制度，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。下大氣力加強環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管能力建設(shè)，打造“智慧環(huán)保”，形成環(huán)境管理“集團(tuán)作戰(zhàn)”優(yōu)勢。
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