一文讀懂2017治污攻堅(jiān)的成效有哪些
編者按
環(huán)保人辛勞而有收獲的2017年，在馬不停蹄的忙碌中畫上句號(hào)。這一年，“生態(tài)文明”“綠色發(fā)展”成為環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵詞,生態(tài)文明在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首被列入8項(xiàng)重點(diǎn)工作，生態(tài)文明體制的“四梁八柱”初步建成。
回首2017，藍(lán)天多了，水更清了，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。堅(jiān)持“人與自然和諧共生”原則，污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為全面建成小康社會(huì)決勝階段的三大戰(zhàn)役之一。而要打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，還需啃下硬骨頭，繼續(xù)做好大氣、水、土壤污染治理，以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
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“四梁八柱”
初步建立
2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院專門制定《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。目前而言進(jìn)展比較順利，2015-2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中，73項(xiàng)已全部完成，6項(xiàng)基本完成。
——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民
2017年12月底，全國(guó)31。▍^(qū)、市）生態(tài)文明建設(shè)的“成績(jī)單”公布，以各地綠色發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量等7個(gè)方面、56項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，綜合打分、依次排名。“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績(jī)觀被摒棄，更加注重的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這是各地建設(shè)進(jìn)展的直觀評(píng)價(jià)，也是對(duì)“健全政績(jī)考核制度”的具體落實(shí)。
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)鍵正是制度改革的精準(zhǔn)落地？v觀2017年，這樣的改革還有很多。
探索30余年的排污許可制，2017年終于塵埃落定，企業(yè)環(huán)境監(jiān)管進(jìn)入“一證式”時(shí)代。從2017年基本完成火電、造紙行業(yè)5190家企業(yè)，及“2+26”城市鋼鐵、水泥行業(yè)的核發(fā)，到逐步擴(kuò)至石化等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，再到2020年，將覆蓋所有固定污染源。
同年9月1日起實(shí)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，是為適應(yīng)國(guó)家行政審批和環(huán)評(píng)制度改革而修訂，通過(guò)劃分電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，核與輻射等50個(gè)大類，提高了環(huán)評(píng)的科學(xué)性和審批效率。
醞釀10年、規(guī)模超500億元的環(huán)保稅也于這一年敲定。煤炭、火電、石化等高耗能企業(yè)，均被列為重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人，自此將按期繳納大氣污染、水污染、固廢及噪聲4項(xiàng)稅額，企業(yè)排污監(jiān)管進(jìn)一步收緊。
此外，還有能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信息公開(kāi)……環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系已初步建立。
唯改革者進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)亦是如此。加快生態(tài)文明體制改革，是黨的十九大報(bào)告提出的重要命題，也是建設(shè)美麗中國(guó)的有力保障。核心在于制度創(chuàng)新，構(gòu)建一套行之有效的體制機(jī)制，破解發(fā)展與保護(hù)的矛盾，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。如何從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，推動(dòng)改革久久為功，我們拭目以待。
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環(huán)保督察
覆蓋全國(guó)
歷時(shí)兩年的中央環(huán)保督察，得到了各個(gè)方面的一致認(rèn)可和肯定，有人總結(jié)叫“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”。我認(rèn)為，這個(gè)評(píng)價(jià)還是恰如其分的。
——環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰
截至2017年底，歷時(shí)兩年的中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)所有。▍^(qū)、市）全覆蓋，典型、共性問(wèn)題凸顯：一些工業(yè)園區(qū)成了污染排放集中區(qū)，“散亂污”企業(yè)量大面廣、污染嚴(yán)重，其中不乏能源“排放大戶”；部分地區(qū)大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出，特別是一些支流污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問(wèn)題普遍……
本輪督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬(wàn)余件，累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元；立案?jìng)刹?518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問(wèn)責(zé)18199人。地方借勢(shì)借力，推動(dòng)解決了一批多年來(lái)想解決而未解決的“老大難”問(wèn)題，26個(gè)省份已開(kāi)展或正在開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督察。
值得一提的是，地方黨委政府及主要負(fù)責(zé)人也被列入督察重點(diǎn)，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”成為常態(tài)。正如國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根所言，“推進(jìn)具體環(huán)境問(wèn)題整改和嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究是‘車之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼’，必須同步推進(jìn)。各個(gè)地方問(wèn)責(zé)的人員清單，包括人員姓名、職務(wù)、問(wèn)責(zé)緣由等等，我們都掌握”。
鐵腕督察只是手段，目的在于治理環(huán)境難題、改善環(huán)境質(zhì)量，回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)切，同時(shí)通過(guò)環(huán)境規(guī)制加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。
“后督察”時(shí)期，如何杜絕整改“一陣風(fēng)”？據(jù)悉，環(huán)保部擬于今年展開(kāi)督察工作“回頭看”，對(duì)整改不力，污染反彈或造成不良影響的，將進(jìn)行約談。
除問(wèn)責(zé)加碼，自我也要持續(xù)加壓。督察不僅為促進(jìn)解決具體環(huán)境問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更要推動(dòng)綠色發(fā)展理念的樹(shù)立，真正形成環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此，還應(yīng)從源頭遏制環(huán)境違法，發(fā)揮自我約束的力量讓守法成為自覺(jué)。
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大氣治污
首戰(zhàn)告捷
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
——2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議
若要為2017年環(huán)保工作勾勒關(guān)鍵脈絡(luò)，大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役不可或缺。政府工作報(bào)告就已將“加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度”列為重點(diǎn)任務(wù)，要求堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化水、土壤污染防治。
黨的十九大報(bào)告再度提出，重點(diǎn)做好大氣、水、土壤三方面工作。污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的三大戰(zhàn)役之一。
“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所要求的，大氣污染治理貫穿整個(gè)2017——為期一年、5600人參與，“史上最大規(guī)模環(huán)保督查”在“2+26”城市推進(jìn)；10部委、6省市聯(lián)合實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理，首次針對(duì)采暖季治霾立下“軍令狀”；北方地區(qū)清潔取暖工作有序推進(jìn)，散煤治理、油品升級(jí)、停產(chǎn)限產(chǎn)等措施多管齊下……
治理成效如何？這一年正逢“大氣十條”第一階段收官，雖暫未公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果，但從1-11月情況來(lái)看，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10濃度同比2013年下降20.4%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降38.2%、31.7%、25.6%。對(duì)其目標(biāo)的全部實(shí)現(xiàn)，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰也表示了樂(lè)觀。
同樣強(qiáng)力推進(jìn)的，還有水、土壤兩項(xiàng)防治工作。工業(yè)聚集區(qū)污水治理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水源保護(hù)等任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，新《水污染防治法》今日起實(shí)施。隨著“土十條”加速落地，國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)初步建成，土壤污染狀況詳查全面啟動(dòng)。
污染防治既是發(fā)展問(wèn)題，又是民生問(wèn)題。沒(méi)有生態(tài)文明的小康，就不是全面小康；錢多環(huán)境差的小康，也不是人民所要的小康。污染防治并非簡(jiǎn)單增加環(huán)保設(shè)施、采取治理手段，而關(guān)系著社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)牢牢抓住可持續(xù)發(fā)展的生命線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加大節(jié)能力度和考核，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，兼顧水、土壤污染防治，推動(dòng)主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
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環(huán)保產(chǎn)值
增速喜人
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)值超過(guò)15%，在除塵脫硫、污水處理、余熱余壓利用等方面具備一流技術(shù)裝備能力。但要看到，水、大氣、土壤等污染治理與人民群眾期待仍有很大差距，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
——國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)任樹(shù)本
污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞表示，大氣、水、土壤“三個(gè)十條”為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，尤其是“大氣十條”階段性收官后，水、土壤污染治理或成下一個(gè)環(huán)保風(fēng)口。
的確，政策從未像今天這般力挺環(huán)保產(chǎn)業(yè)。從《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》提出，“2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)”，到把“（培育）壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”寫入2017年政府工作報(bào)告、黨的十九大報(bào)告，再到北京、重慶等地紛紛出臺(tái)扶持政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)連迎利好。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017上半年，約70%節(jié)能環(huán)保上市公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)，其中近30家漲幅超50%；直至前三季度，環(huán)保板塊同比實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的企業(yè)占據(jù)80%左右，行業(yè)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。工業(yè)治污、環(huán)境監(jiān)測(cè)、第三方治理等細(xì)分業(yè)務(wù)受到熱捧。
不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)雖已有10萬(wàn)多家節(jié)能環(huán)保企業(yè)，產(chǎn)值高于1000萬(wàn)元的卻不到10%。整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍處“小而美”格局，行業(yè)集中度相對(duì)較低。大多數(shù)企業(yè)還停留在環(huán)境終端治理階段，也就是已污染后的無(wú)害化、減量化、穩(wěn)定化治理時(shí)期。
如果僅僅是幫業(yè)主“擦屁股”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)難以壯大，因?yàn)闆](méi)有創(chuàng)造增量?jī)r(jià)值。從末端向前端出發(fā)，貫穿綠色發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，向綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、消費(fèi)型產(chǎn)品發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才有可期前景。
何時(shí)才能真正壯大？全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華說(shuō)：若有一天“文一波”（注：桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物）變成了“王健林”，走到大街上誰(shuí)都知道，環(huán)保就可能成了支柱產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)對(duì)氣候變化
力做碳市先鋒
“十三五”以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)節(jié)能減排。2016年碳排放強(qiáng)度下降了6.6%，2017年前三季度進(jìn)一步下降4%左右，目前實(shí)現(xiàn)“十三五”碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的進(jìn)展態(tài)勢(shì)較好。
——國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高
踩著2017年的尾巴，中國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)終于啟動(dòng)，在美國(guó)碳市熱鬧一陣后處于低谷、歐盟雄心勃勃開(kāi)展交易卻高開(kāi)低走等背景下，此舉格外引人注目。“有所期待，有所懷疑，也有一些人在觀望，但更多希望積極參與合作。”有專家這樣評(píng)價(jià)。
先期僅納入電力一個(gè)行業(yè)，1700多家企業(yè)的碳排放總量就達(dá)30多億噸，遠(yuǎn)超世界正在運(yùn)行的任一碳市體量。未來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)總規(guī)模約為歐盟的兩倍、美國(guó)加州的十倍以上。其建設(shè)關(guān)乎綠色發(fā)展，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、履行國(guó)際承諾的重要載體。
“這不是別人要我們做，而是我們自己要做！”面對(duì)節(jié)能減排承諾，我國(guó)始終以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，已然成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。去年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)方案頻頻獲贊，中國(guó)代表團(tuán)還積極提出幫助他國(guó)處理分歧的“搭橋方案”，有效推動(dòng)談判進(jìn)程。
回顧2017年應(yīng)對(duì)氣候變化工作，治理的根源還在能源結(jié)構(gòu)。截至2016年底，我國(guó)單位GDP能耗下降5%；2017年前三季度，我國(guó)單位GDP能耗同比繼續(xù)下降3.8%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2015年，我國(guó)以年均5.1%的能源消費(fèi)增速，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.5%的增長(zhǎng)。全國(guó)GDP增長(zhǎng)1.48倍，煤炭占能源消費(fèi)總量比重卻由72%降至64%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重由7.4%增至12%，碳排放強(qiáng)度下降38.6%，累計(jì)減少二氧化碳排放41億噸，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳多年快速增長(zhǎng)的局面。
10余年的實(shí)踐證明，我國(guó)通過(guò)探索一條應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多贏的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。
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