北控石金玉：村鎮(zhèn)PPP項目是“硬骨頭”而非“肥肉”
2017年12月8日下午，村鎮(zhèn)環(huán)境科技產業(yè)聯盟首場沙龍活動在北京首創(chuàng)清源環(huán)境科技有限公司召開，來自聯盟發(fā)起單位、中科院生態(tài)中心的領導和專家，來自聯盟成員企業(yè)的領導和代表，來自大岳咨詢、盤古智庫等咨詢機構的研究人員，以及來自葛洲壩、北控水務、中車環(huán)境等大型國企的領導和代表共計40余人出席了本次活動。
北控水務集團有限公司投資中心經理石金玉對村鎮(zhèn)PPP項目發(fā)表了自己的看法。
北控水務集團有限公司投資中心經理石金玉
非常感謝村鎮(zhèn)環(huán)境科技產業(yè)聯盟的邀請，我們是第一次參加聯盟的活動，感覺聯盟在業(yè)內的影響越來越大。不久前我們也參加了聯盟在云南舉辦首屆論壇，辦得非常好，感謝劉老師老師、陳老師以及聯盟的所有成員。
剛才各位專家把財政部92號、發(fā)改委192號兩個文件做了一個解讀，我再從北控水務村鎮(zhèn)項目的實踐來談一些個人理解。我們梳理了一下村鎮(zhèn)項目的內容，目前來看我們項目有幾十個，90%以上的都是PPP類的項目，早期有幾個BOT的項目，還有兩個EPC的(在上海)，這是村鎮(zhèn)水務這塊的內容。
北控水務目前有10個業(yè)務板塊，今年把村鎮(zhèn)水務單列出來，也是準備成立一個單獨的事業(yè)部，去開展這一領域的業(yè)務。大家都非常重視這塊業(yè)務在“十三五”期間的發(fā)展?jié)摿，但是實施起來，無論是技術工藝還是政策支持，又都感到其具有相當的復雜性。
加油與剎車，兩個視角解讀政策
PPP對于我們來講是一個新興事物。近幾年大量的項目在上，但是從我們自身都感覺到有很多問題需要解決。我們梳理了一下相關的文件、政策，大致將其分成兩類。
一類是叫“加油”的政策。比如說7月1號財政部聯合四部委出的455號文，關于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施、PPP模式的通知等。這個文件鼓勵開展PPP項目，特別涉及農村環(huán)境整治和污水處理。相應的，一些地方也發(fā)了文件，比如福建，要求本省內所有的農村污水治理必須參與PPP項目，北控水務現在介入幾的項目都是這中情況。
另一類是“剎車”的政策。比如今天大家提及的發(fā)改委192號文，這類文件實際上是對原有政策的重申、規(guī)范和明確。我們跟大家的感受理解是一樣的，在村鎮(zhèn)污水這一塊，這兩個政策應該是利好的。鼓勵全面開展PPP，涵蓋了村鎮(zhèn)污水。那么，本次文件對央企提出規(guī)范，讓大家感覺到，村鎮(zhèn)污水業(yè)務確實是一塊“骨頭”而不是“肥肉”。
靜觀PPP項目亂象
我國PPP項目超1.4萬個，投資達17.8萬億元的盤子，但存在以下幾方面亂象：一是濫用，內容包羅萬象。二是重建設輕運營。PPP項目的生命周期是20-30年，但往往是重在前端的建設。三是運作質量不高，帶來的結果就是政府債務高企、存在金融風險。
我舉兩個案例，這兩個項目也是北控水務參與了的。一個是南方某經濟發(fā)達省份的農村污水項目，這個項目從實施方案到可研都是當地組織做的。眾所周知，農村污水編制可研涉及的村落非常多，可研不可能編制得很詳細，所以可研也不可能把投資概算工程做得很準確。但是實施單位給政府編制實施方案的時候，反而去要求固定價格，并且要求嚴格績效考核，不管是收水率還是污水處理達標都非常嚴格。這一類項目，如果這樣包裝起來，看似政府規(guī)避了風險，風險都轉移了，企業(yè)又想去做，不得已把這個項目承接下來？傻綄嵤┑臅r候才發(fā)現，原來的投資根本就包不住。試想一下，之前的可研都算不準，反而去要求對象的固定總量，怎么可能做得到呢?所以，這個問題我們也跟當地政府反復溝通，現在，這個項目要調整實施方案，以適應農村項目的特點。
我們還碰到另外一個項目，就是把很多不是污水的內容放進去了，污水相當于一個主經營性的項目。它有一定的可研性，有一定的付費，但也存在部分缺口。當地污水占的比例大約在5個億左右，最后這個項目把垃圾、環(huán)衛(wèi)、美麗鄉(xiāng)村、街道、綠化廣場全放進去，整個項目包裝出來達到12億。最后，我們從企業(yè)經營角度算了帳，最后還是放棄了這個項目。
PPP項目存量、增量及基金使用問題
192號文、92號文涉及兩類問題，一是PPP的存量，一是PPP的增量。對存量項目來講，就是入庫項目面臨著清理的問題;對于增量項目來說，就是要按照新要求、規(guī)范(比如3%的績效考核、對于資本金的要求等)來做。并且，新的項目會面臨著一個瘦身問題，跟PPP無關的內容可能就撇出去了。
這是存量和增量的問題。從北控水務來講，我們也有投資的要求，但我們對水環(huán)境項目要求比別的項目要求更高，從當地一般的公共預算收入、政府的負債和償債情況幾個維度去考慮可經營的區(qū)域。因此，對北控水務來講，我們是選擇性參與村鎮(zhèn)PPP類項目。
另外就是基金使用的問題。北控水務涉及的村鎮(zhèn)污水項目通常在一個億以上，還有一些項目規(guī)模更大。目前我們在10個億以上的項目，還是要用基金來解決，但也面臨新的問題。在國家要求資本金穿透的情況下，怎樣將基金規(guī)范合理納入進去，也在逐步探索，至今還沒有一個明確的渠道。
各類型企業(yè)如何參與PPP項目?
各類型的公司如何參與到PPP項目中?實際上，PPP項目有10到30年的生命周期，更應注重全生命周期的整合和服務。在前端是投資公司、建設、設備為主，各類公司要照準自己的定位，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，這樣就都能參與到PPP業(yè)務產業(yè)鏈中。比如，北控水務做村鎮(zhèn)業(yè)務，我們自己沒有設備，技術方面也要采取合作的方式，那么村鎮(zhèn)聯盟內的企業(yè)就跟我們很多的合作機會。而在運維環(huán)節(jié)，比如采用膜工藝的項目，后期的膜置換、膜清洗，也需要專業(yè)公司去做。所以，PPP項目是整合全生命周期的，各個細分領域的企業(yè)都能參與進來。
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