強化環(huán)境保護(hù)就是推動高質(zhì)量發(fā)展
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于會文
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對推動高質(zhì)量發(fā)展作出了具體安排部署，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)被列入8項重點工作之一。
抓生態(tài)環(huán)保就是抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓新舊動能轉(zhuǎn)換，實質(zhì)就是推動高質(zhì)量發(fā)展。但是，這一結(jié)論目前尚未在全社會形成共識并完全內(nèi)化為行動自覺。當(dāng)前，仍需進(jìn)一步厘清環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識、保持戰(zhàn)略定力。唯有如此，才能心無旁騖、聚精會神抓好高質(zhì)量發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。
從熱點事件看現(xiàn)階段環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性
黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。在鐵腕治污的高壓態(tài)勢下，“環(huán)保致經(jīng)濟(jì)下行”“環(huán)保用力過猛”“顧環(huán)保、不顧民生”等論調(diào)及熱點事件時有出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系一度成為社會熱議話題。從四川的情況看，2017年四川實現(xiàn)了省級環(huán)保督察“全覆蓋”，又接受了中央環(huán)保督察，大量環(huán)境問題整改，大量“散亂污”企業(yè)關(guān)停，引起了一些質(zhì)疑。
縱觀這些輿論熱點事件，一般是在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法日趨從嚴(yán)的情況下不停出現(xiàn)、以不同面貌出現(xiàn)，且大都“挾裹”著廣泛的輿論爭議，社會各界對此認(rèn)識不一。這充分反映出現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的復(fù)雜性、反復(fù)性和曲折性。究其原因，主要有以下4方面：
第一，我國當(dāng)前正處在特殊的歷史階段。一方面，依靠資源消耗、不計環(huán)境成本來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的局面已成為過去；另一方面，綠水青山就是金山銀山雖已成為全社會的普遍共識，但還沒有成為各級政府、企業(yè)、公眾的行動自覺。從普遍共識到行動自覺，仍有一段艱辛歷程。
第二，黑色增長尚未完全“斷奶”。在綠色發(fā)展理念深入人心的今天，仍有一些地方和企業(yè)沒能找到正確的發(fā)展方法和路徑，也不愿輕易讓渡既得利益，缺乏責(zé)任倒逼、主動擔(dān)當(dāng)和內(nèi)生動力，對過去輕易獲利的黑色增長方式、傳統(tǒng)路徑抱殘守缺，可以說從內(nèi)心深處尚未完全“斷奶”。因此，一旦遇到環(huán)保力度加大，就會怨聲載道甚至無法承受。
第三，要改變劣幣驅(qū)逐良幣的局面，我國還處在陣痛期。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展陣痛期：如果縱容那些長期依靠環(huán)境成本獲取發(fā)展空間的企業(yè)，就會形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面，影響市場秩序，阻礙技術(shù)進(jìn)步，對環(huán)境守法企業(yè)也不公平，F(xiàn)在，要把黑色增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，就是要糾正發(fā)展方式、強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，遏制劣幣驅(qū)逐良幣的局面。當(dāng)然，任何既得利益的調(diào)整都會不可避免地出現(xiàn)陣痛。陣痛期內(nèi)，難免有地方會不適應(yīng)。
第四，優(yōu)良經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)在統(tǒng)一性尚未完全形成。優(yōu)良經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量呈正相關(guān)，是內(nèi)在統(tǒng)一的。要以最小的環(huán)境代價獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要更高，同時環(huán)境質(zhì)量也要更好。當(dāng)前，這“兩個質(zhì)量”的內(nèi)在統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)度尚未完全形成，因此，在奮力推進(jìn)“兩個質(zhì)量”統(tǒng)一的進(jìn)程中，受擠壓的利益主體難免有分歧。
當(dāng)前，我國正處于化解短期增長壓力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強化污染防治的攻堅期和相持期，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在一段時期內(nèi)仍是輿論的熱點。在這一階段，更需要我們保持足夠的戰(zhàn)略定力，堅定不移推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
從四川實踐看環(huán)保與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的正相關(guān)
2017年，四川環(huán)保經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)折。在省委、省政府的統(tǒng)籌布局和高位推動下，借勢中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察全覆蓋，環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)到各級黨委、政府及各部門，全省上下共抓生態(tài)環(huán)保工作的力度前所未有。圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個總目標(biāo)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，堅持督政、督企并舉，從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，以“零容忍”的高壓態(tài)勢堅決打擊各類環(huán)境違法行為，大力關(guān)停淘汰“散亂污”企業(yè)，以扎實有力的措施抓好環(huán)境問題整改。
在加大環(huán)保力度的情況下，環(huán)保影響發(fā)展和民生的聲音一度出現(xiàn)。但四川的實踐證明，加大環(huán)保力度不僅沒有影響經(jīng)濟(jì)，反而帶來了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙向利好。一方面，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全省PM10、PM2.5平均濃度同比雙下降，優(yōu)良天數(shù)同比上升，劣Ⅴ類水質(zhì)、國控斷面、出川斷面水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)完成，國家考核指標(biāo)全面完成。另一方面，縱觀全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅沒有因為加大環(huán)保力度而受影響，反而呈現(xiàn)出增速穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)量穩(wěn)中向好的態(tài)勢，在保持經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的同時，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、新舊動能轉(zhuǎn)換方面取得了可喜進(jìn)展。
四川加大環(huán)保力度不僅沒有影響發(fā)展，反而倒逼經(jīng)濟(jì)“丟包袱”、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升了發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)了環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)增長、民生福祉的同頻共振。四川的實踐充分說明，強化環(huán)保和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展完全可以協(xié)同并進(jìn)、取得雙贏。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)保部門還有哪些作為？
生態(tài)環(huán)境保護(hù)對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的作用日益凸顯。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)保要有更大作為。2018年，四川環(huán)保在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)從以下幾方面發(fā)力。
一是運用好環(huán)境法律法規(guī)和政策，增強市場主體的內(nèi)生動力。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，核心是形成內(nèi)生動力機制，通過體制機制讓追求綠水青山成為市場主體的自覺行為。2018年1月1日起，對四川省來說，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有3項重大改革，為強化環(huán)保、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展帶來了契機：其一，環(huán)境稅正式開征，促使環(huán)境外部成本內(nèi)化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變；其二，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國試行，將徹底改變環(huán)境污染者違法成本低、受損生態(tài)權(quán)益難以得到有效救濟(jì)的局面；其三，新修訂的《四川省環(huán)境保護(hù)條例》正式施行，《條例》進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并輔之以一系列法律保障。
二是堅決打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。清新的空氣、清潔的水、安全的土壤等這些優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是人民群眾美好生活的重要內(nèi)容，與每個人的生存環(huán)境休戚相關(guān)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給的必要條件是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定，需要繼續(xù)舉全省之力堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板；加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)好“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全格局，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
三是提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)性矛盾是我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不高的主要原因，也是改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，無論是高質(zhì)量發(fā)展還是環(huán)境質(zhì)量改善，都必須從產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整抓起。抓結(jié)構(gòu)、調(diào)布局，環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵是要強化源頭控制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格頒發(fā)“準(zhǔn)生證”，促進(jìn)新增產(chǎn)能更優(yōu)、新增產(chǎn)品更好，將不合格企業(yè)拒之門外。要強化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，將“三線一單”硬約束作為綜合決策的前提條件，將源頭嚴(yán)防落實到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域流域規(guī)劃中。抓緊出臺嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，制定地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，逐漸加嚴(yán)排放限值要求，倒逼企業(yè)改造升級、主動治污。開展資源環(huán)境承載能力評價，逐步建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，依據(jù)資源環(huán)境承載評價結(jié)果，實施針對性環(huán)境管控措施。推進(jìn)設(shè)立城市環(huán)境資源上線，用硬性環(huán)境指標(biāo)控制城市人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、物流等適度規(guī)模，優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局。
四是深化環(huán)保督察，強化環(huán)境執(zhí)法，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾在供給側(cè)，高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸也是供給體系質(zhì)量，要在顯著增強經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面取得突破，就必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。環(huán)保部門通過嚴(yán)格執(zhí)法，淘汰落后產(chǎn)能，減少低水平或者無效供給，可為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間培育新動能、新增長點，保障和促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。因此，要繼續(xù)從嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法，全面提升執(zhí)法水平，用足《環(huán)境保護(hù)法》及其四個配套辦法，加大環(huán)境違法處罰力度，長期保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)保督察，形成長效機制，確保環(huán)境問題整改不斷線，形成責(zé)任倒逼，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過強化執(zhí)法和督察，破除企業(yè)僥幸心理，引導(dǎo)并倒逼其走上依靠技術(shù)進(jìn)步開拓市場的高質(zhì)量發(fā)展之路。
五是以公眾綠色消費為引導(dǎo)、政府綠色采購為激勵，帶動綠色化生產(chǎn)、綠色化改造和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川省委經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動企業(yè)綠色化改造、綠色化生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此，應(yīng)抓緊研究制定政策支持措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快激發(fā)和釋放綠色驅(qū)動紅利，推進(jìn)以綠色生產(chǎn)—綠色采購—綠色消費為重點的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。要以公眾綠色消費為引導(dǎo)、政府綠色采購為激勵，利用市場杠桿效應(yīng)，帶動和倒逼產(chǎn)業(yè)鏈上下游綠色化生產(chǎn)、綠色化改造。與此同時，要大力推動重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、資源循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的各項投資成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，組織實施一批重大環(huán)保工程項目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的新動力、增長極。
作者系四川省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長
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