《大氣十條》5年目標(biāo)任務(wù)順利完成 白云飛動(dòng)蔚藍(lán)天
全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。
這份令人深受鼓舞的成績(jī)單，意味著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）5年目標(biāo)任務(wù)順利完成。
2013年9月正式印發(fā)的《大氣十條》承載了很多人的期待。5年間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策下，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，藍(lán)天增加了，人民對(duì)治理環(huán)境的信心也增強(qiáng)了。
5年間，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把大氣污染防治作為重大民生問題來解決，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記有關(guān)的重要講話、論述和批示指示達(dá)到300多次。
縱觀中央深改組歷次會(huì)議，無論是第十九次會(huì)議決定在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，還是第二十五次會(huì)議決定設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)；無論是第二十八會(huì)議決定全面推行河長(zhǎng)制，還是第三十八次會(huì)議決定在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度……習(xí)近平總書記始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
習(xí)近平總書記率先垂范、身體力行，走到哪里，就把對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切與叮囑講到哪里，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要思想指引和根本保障。
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”2012年11月15日，習(xí)近平剛剛就任總書記、面對(duì)中外記者時(shí)，就向世人坦露拳拳之心。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。
民之所望，政之所向。為了留住更多的藍(lán)天，我國(guó)空氣污染治理的力度空前加大。
在習(xí)近平總書記親自部署和領(lǐng)導(dǎo)下，2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，消除人民群眾“心肺之患”的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。
2014年1月，《大氣十條》出臺(tái)幾個(gè)月后，全國(guó)31個(gè)。▍^(qū)、市）就簽署了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。從那一刻起，完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)就成為政治任務(wù)。
惟其艱難，更顯勇毅。5年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高位推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任，大氣污染防治逐漸成為各地最重要的政治任務(wù)之一。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“空氣質(zhì)量改善‘不能只靠借東風(fēng)’。”“大氣污染防治的路子是對(duì)的，關(guān)鍵是下大力氣落實(shí)。”“我們正在全力進(jìn)行污染治理，力度之大，前所未有，我希望北京乃至全中國(guó)都能夠藍(lán)天常在。”
2017年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理表示，誰研究透霧霾機(jī)理，拿總理預(yù)備費(fèi)給予重獎(jiǎng)，“這是民生的當(dāng)務(wù)之急，我們會(huì)不惜財(cái)力”。
全國(guó)人大兩次聽取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，多次開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，多次審議關(guān)于大氣污染防治相關(guān)法律。
中央財(cái)政專門設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，投入不斷加大。2013年、2014年、2015年、2016年、2017年中央分別安排大氣污染防治專項(xiàng)資金50億、98億、106億、112億、160億元，累計(jì)下達(dá)527.88億元專項(xiàng)資金和100多億元中央預(yù)算內(nèi)投資。
目標(biāo)任務(wù)明確了，必須有制度作保障。5年間，《大氣十條》實(shí)施過程中，一系列體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)。
——中央環(huán)保督察高位推進(jìn)。
中央環(huán)保督察是十八大以后，習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)推動(dòng)的生態(tài)文明體制機(jī)制的一項(xiàng)重大改革舉措。
2015年年底，中央環(huán)保督察拉開帷幕。盡管每個(gè)省的實(shí)際情況有所不同，但大氣污染防治幾乎都成為中央環(huán)保督察的重中之重。
——“2+26”城市環(huán)保強(qiáng)化督查持續(xù)加壓。
早在2013年11月，環(huán)境保護(hù)部就組織開展了大氣污染防治專項(xiàng)檢查，并每月公布督查情況。
2017年2月起，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)。ㄊ校╅_展2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查。
2017年4月起，環(huán)境保護(hù)部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，持續(xù)一年對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治開展強(qiáng)化督查。
2017年9月，按照攻堅(jiān)行動(dòng)6個(gè)配套方案中的巡查方案，環(huán)境保護(hù)部組織開展8輪次的巡查，對(duì)完成整改問題開展“回頭看”。
督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察，規(guī)模大、持續(xù)久、影響廣、震懾強(qiáng)、效果好，“五步法”讓治污壓力層層傳導(dǎo)，讓查出的問題一個(gè)個(gè)得到解決。
——環(huán)保約談敲響警鐘。
2014年5月，《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》出臺(tái)。山西省長(zhǎng)治市、安徽省安慶市、河南省商丘市、山東省濟(jì)寧市、陜西省咸陽市、北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)，以及河北省石家莊市、邯鄲市、承德市，黑龍江省哈爾濱市、佳木斯市等，紛紛被約談。
……
無論是中央環(huán)保督察，還是強(qiáng)化督查、約談，其核心都是落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，而且效果明顯。
這一效果表現(xiàn)在，各地黨委政府，尤其是黨政“一把手”對(duì)大氣污染治理“過問”更多了，部署更實(shí)了，推進(jìn)更有力了。
這一效果表現(xiàn)在，“治氣”“藍(lán)天”等詞匯越來越多地出現(xiàn)在各地政府工作報(bào)告中，大氣污染防治也逐漸成為相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。
這一效果表現(xiàn)在，壓減燃煤、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車治理、淘汰小鍋爐等“硬”措施全面實(shí)施，動(dòng)真碰硬，治氣步伐加快、力度加大了。
5年間，大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互促進(jìn)，治理污染為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)推力，轉(zhuǎn)型升級(jí)從源頭上為大氣環(huán)境減輕負(fù)荷
我國(guó)大氣污染面臨的許多問題，根源在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放。治理大氣污染的過程，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。
《大氣十條》明確提出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。
5年間，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能逐漸成為各地治理大氣污染的重要舉措。
北京疏解非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
河北啟動(dòng)“6643”工程，全省累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸。
浙江加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能，2017年超額完成淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)以及處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)。
抓大不放小。2017年以來，治理“散亂污”企業(yè)成為大氣污染防治重點(diǎn)之一。這是治理大氣污染發(fā)展到一定階段，要求精準(zhǔn)施策解決污染的必經(jīng)之路。
拉網(wǎng)排查，制定清單，或?qū)嵤?ldquo;兩斷三清”，或提升再造，或搬遷入園，減輕了污染負(fù)荷，提升了經(jīng)濟(jì)活力。
截至2017年11月，“2+26”城市共排查出6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)，并分類實(shí)施治理。
“鳳凰涅槃”促轉(zhuǎn)型，“騰籠換鳥”煥生機(jī)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏成為現(xiàn)實(shí)。
——嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，加速能源清潔化。
2017年冬天，家住河北省保定市徐水區(qū)麒麟店村村民袁春明家取暖不用自己燒爐子了。煤改電改變了麒麟店村村民的采暖方式以及生活方式。
2016年7月，《大氣十條》中期評(píng)估報(bào)告就顯示：今后兩年需要大力度釋放能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染削減潛力。有分析認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的減排效果將成為決定治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)成敗的關(guān)鍵。
在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，治理散煤成為一項(xiàng)重要工作。
李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中明確提出，全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。
很多省市積極推進(jìn)散煤治理。河北相繼出臺(tái)《農(nóng)村散煤治理專項(xiàng)實(shí)施方案》《河北省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》；天津在生產(chǎn)、配送、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)燃煤，加大對(duì)農(nóng)村無煙型煤和先進(jìn)民用爐具的補(bǔ)貼投入，推進(jìn)清潔能源替代。
2018年1月31日環(huán)境保護(hù)部例行新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京地區(qū)煤改電用戶累計(jì)突破100萬戶，京津冀及周邊“2+26”城市完成電代煤、氣代煤394萬戶，削減散煤1000余萬噸。經(jīng)過治理，全國(guó)煤炭消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)的比重由66%下降至60%左右。
——調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，機(jī)動(dòng)車污染防治升級(jí)。
《大氣十條》要求，加快石油煉制企業(yè)升級(jí)改造，提升燃油品質(zhì)。2013年年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2015年年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；2017年年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。
基于此，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2013年9月，《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第五階段）》發(fā)布；2016年12月，《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》發(fā)布。
基于此，汽運(yùn)改鐵路運(yùn)輸不斷推進(jìn)。目前，天津港、黃驊港、唐山港、秦皇島港、濰坊港、煙臺(tái)港等已經(jīng)停止接受集疏港汽運(yùn)煤炭。河北唐山、邯鄲，山東濱州、聊城等地對(duì)涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)匿撹F、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，啟動(dòng)鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)工作。
基于此，在用車環(huán)保監(jiān)管不斷強(qiáng)化。北京禁止載貨汽車每天6時(shí)至23時(shí)上五環(huán)路（不含五環(huán)路）以內(nèi)道路通行；各地通過限行、禁行等措施加大黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰力度。
……
產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅從根本上、源頭上減少了大氣污染物，也加快了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
5年間，《大氣十條》實(shí)施的過程，就是環(huán)境管理能力不斷提升的過程，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高
黨的十八大以來，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)和各級(jí)黨委政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，切實(shí)加大大氣污染防治力度，取得明顯成效。
5年間，聯(lián)防聯(lián)控不斷深化，治污合力更加強(qiáng)大；污染來源日漸明晰，應(yīng)急措施更加精準(zhǔn)；管理機(jī)制不斷完善，治理能力不斷提升。
5年間，各地嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕治污，從嚴(yán)從重打擊違法行為，不僅遏制了污染問題，也形成了強(qiáng)大震懾。
2015年，新《環(huán)境保護(hù)法》及4個(gè)配套辦法實(shí)施，全國(guó)查辦案件數(shù)量不斷攀升，很多地方的罰款數(shù)額創(chuàng)下新紀(jì)錄。
2016年，新修訂的《大氣污染防治法》實(shí)施，在污染防治、處罰力度、政府監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督舉報(bào)方面作出了更詳細(xì)的規(guī)定。
針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，重污染天氣的各類督查、巡查貫穿大氣污染防治執(zhí)法全過程。
重拳出擊，成效顯著。
經(jīng)過多年的治理，大中型工業(yè)企業(yè)守法意識(shí)逐漸提高，重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放已趨于穩(wěn)定。根據(jù)2017年9月1日環(huán)境保護(hù)部例行新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)率已接近97%。
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染強(qiáng)化督查從最初每天發(fā)現(xiàn)問題上百個(gè)，到發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位為個(gè)位數(shù)，環(huán)境違法行為大幅下降。
在治氣過程中，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的格局逐步形成。
5年間，大氣污染治理破除行政區(qū)劃束縛，從各自為政，逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控、資源共享、責(zé)任共擔(dān)，區(qū)域空氣質(zhì)量取得整體改善。
5年間，從部門聯(lián)動(dòng)不力到更加緊密協(xié)作，從各自為戰(zhàn)到統(tǒng)一預(yù)警，從臨時(shí)采取措施到提前干預(yù)，重污染天應(yīng)對(duì)日趨科學(xué)、日趨有力，應(yīng)急水平逐漸提升。
5年間，科學(xué)分析，精準(zhǔn)施策，解決了治氣手段落后問題。
大氣污染源解析不斷推進(jìn)，初步構(gòu)建了源解析監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系。2017年9月，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了大氣重污染成因與攻關(guān)項(xiàng)目，極大地提升了大氣污染治理科學(xué)化和精細(xì)化水平。
科研團(tuán)隊(duì)“包產(chǎn)到戶”。針對(duì)大氣污染比較嚴(yán)重的京津冀及周邊地區(qū)，2017年10月起，28個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，1500名專家團(tuán)隊(duì)下沉地方，對(duì)“2+26”城市實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機(jī)制，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。
推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部組織有關(guān)技術(shù)單位，用衛(wèi)星遙感把京津冀及周邊重點(diǎn)區(qū)域“2+26”城市按照3×3公里劃分為3.7萬多個(gè)網(wǎng)格，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的精準(zhǔn)性。
……
5年間，近2000個(gè)日日夜夜的努力，《大氣十條》的實(shí)施換來了越來越多的藍(lán)天白云，增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)治理環(huán)境的信心信念，贏得了人民的點(diǎn)贊。如今，在微信朋友圈曬藍(lán)天的逐漸變少了，因?yàn)樗{(lán)天白云正成為一種常態(tài)。
這說明，中央關(guān)于大氣污染治理的決策是英明的，方向是正確的，措施是管用的。
我國(guó)大氣污染治理也贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。我國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)，為全球環(huán)境治理提供了中國(guó)理念、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。
新時(shí)代賦予新使命，新使命呼喚新作為。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
2018年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議提出，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
站在新的起點(diǎn)上，朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)，我們必須牢固樹立和增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，謀劃好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打，確保取得更大成效，讓藍(lán)天常伴，讓美麗永駐。
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