“大氣十條”實施情況評估應(yīng)重點關(guān)注什么？
2017年底，“大氣十條”第一階段工作正式結(jié)束。目前，為了更好地開展“十三五”后半部分的大氣污染防治工作，有效對接國家“大氣十條”第二階段工作新形勢要求，不少地方均已開展本地大氣污染防治行動計劃實施情況評估。此項工作戰(zhàn)略意義重大，結(jié)合工作實踐，筆者認為，省級及以下“大氣十條”評估工作應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。
一是做好“家底”評估，即大氣污染防治工作信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)評估。大氣污染防治工作涉及職能部門眾多、領(lǐng)域繁雜，“大氣十條”實施五年來積累的數(shù)據(jù)信息亟待全面歸總整理，需要進一步查漏補缺，詳細評估數(shù)據(jù)類型匯總情況、來源部門缺失情況、信息精細化程度、統(tǒng)計覆蓋范圍、數(shù)據(jù)成果運用效果等。以工作信息評估效果反推工作短板，進而提出大氣污染防治工作管理平臺信息化建設(shè)的努力方向。
二是做好管理政策評估。以某地落實燃煤小鍋爐淘汰工作為例，“大氣十條”實施以來，某地積極落實相關(guān)政策要求，大力推廣工業(yè)鍋爐燃料清潔化利用，淘汰或改造20蒸噸以下燃煤小鍋爐7000余臺。但同時，此地天然氣消費同比增長13.4%，受上游資源供應(yīng)等影響，天然氣供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。這一案例充分反映出，能源清潔化利用成果運用受資源供應(yīng)等問題制約，后續(xù)配套政策措施需加快跟上。而類似的因保障或配套政策不完善導(dǎo)致“大氣十條”實施成果運用受到掣肘的情況在有的地方也存在，因此，契合本地實際做好大氣管理政策評估勢在必行。
三是做好聯(lián)動協(xié)作相關(guān)機制評估。主要包含兩個層面：一是省、市、縣三級組織領(lǐng)導(dǎo)機制縱向評估，重點評估工作信息調(diào)度機制、年度工作方案落實保障機制、重點工作巡查督辦機制、年度任務(wù)考核評價機制等；二是省級大氣污染防治相關(guān)責(zé)任部門協(xié)作機制橫向評估，重點評估協(xié)作平臺建設(shè)情況，部門聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員會議落實情況，重點任務(wù)協(xié)同推進情況，部門與地方工作互動情況等。鑒于大氣污染防治較水、土壤污染防治而言，涉及的職能部門較多，橫向評估工作應(yīng)未雨綢繆、統(tǒng)籌考慮、適度超前。以大氣污染防治攻堅戰(zhàn)為突破口，結(jié)合中央環(huán)保督察、重點區(qū)域和領(lǐng)域大氣污染防治強化督查工作的實踐成果，創(chuàng)新性提前運用到省級層面的責(zé)任部門，進一步改革完善聯(lián)動協(xié)作機制，為將來工作格局的轉(zhuǎn)換提供一定的實踐基礎(chǔ)和模式借鑒。
四是做好重點工作“回頭看”評估。一方面，針對本地工作短板，運用系統(tǒng)性工作思路深挖問題原因，從加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式和生活方式、出臺地方標準、完善政策激勵、落實財政保障、強化考核問責(zé)等方面入手，制定詳細的專項整改工作路線圖并向社會公示，明確時間節(jié)點和階段性目標，短時間內(nèi)實現(xiàn)突破。另一方面，對于已經(jīng)完成的重點任務(wù)，要適時開展“回頭看”，尤其對重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理、油氣回收、燃煤鍋爐改造、黃標車拆解和限制轉(zhuǎn)入、機動車禁限行等工作，強化跟蹤、現(xiàn)場巡查督辦，確保工作成果落實落地、長期堅持。
五是做好重污染天氣應(yīng)對工作評估。當前，有的地方重污染天氣應(yīng)對工作仍存在一些問題。具體包括預(yù)警響應(yīng)仍顯滯后，地市級層面預(yù)警響應(yīng)啟動尚未真正做到提前研判、提前啟動、提前應(yīng)對；個別地方部門聯(lián)動效率有待提高，未能充分運用環(huán)委會、大氣聯(lián)席會議等工作平臺，積極調(diào)動相關(guān)職能部門應(yīng)對重污染天氣；現(xiàn)場巡查工作有待深化和加強，存在重污染天氣應(yīng)對工作巡查覆蓋面較窄、特定時期巡查重點不突出等問題；部分地方重點企業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)落實措施不及時，應(yīng)急減排措施仍需狠抓落實；部分地方重污染天氣應(yīng)對日報、事后評估、信息公開等制度需要堅持，查辦問責(zé)力度仍需加大等。
能否全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重污染天氣應(yīng)對工作效果至關(guān)重要。筆者建議，應(yīng)從重污染天氣預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)、本地污染源清單編制和源解析工作、應(yīng)急動員會議等組織部署、現(xiàn)場巡查督辦、工作宣傳報道、空氣自動站儀器運維等方面認真開展重污染天氣應(yīng)對工作評估，為第二階段應(yīng)對工作積極做好技術(shù)儲備。
作者單位：湖北省環(huán)保廳
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