沈滿洪：村鎮(zhèn)生態(tài)化治理的問題、經(jīng)驗及對策
中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)村現(xiàn)代化，中國綠色化的關(guān)鍵是村鎮(zhèn)綠色化。本文在廣泛調(diào)研并汲取他山經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出村鎮(zhèn)生態(tài)化治理的八大理念：堅持村鎮(zhèn)規(guī)劃的分區(qū)化，以功能分區(qū)原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)；堅持村鎮(zhèn)環(huán)境的宜居化，以人地和諧原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)；堅持村鎮(zhèn)道路的差異化，以融通古今原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)道路的分類建設(shè)；堅持村鎮(zhèn)民居的特色化，以產(chǎn)品差別原則構(gòu)筑村鎮(zhèn)建筑的個性化特征；堅持村鎮(zhèn)水系的生態(tài)化，以水體靈動原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)；堅持村鎮(zhèn)資源的循環(huán)化，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)自然資源高效利用；堅持村鎮(zhèn)景觀的園藝化，以美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)引領(lǐng)村鎮(zhèn)美麗家園建設(shè)；堅持村鎮(zhèn)治理的科學(xué)化，以各司其職理念構(gòu)建多主體協(xié)同治理格局。
中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)村現(xiàn)代化，中國綠色化的關(guān)鍵是村鎮(zhèn)綠色化。圍繞“村鎮(zhèn)生態(tài)化治理”主題，本課題組主要成員到浙江省、上海市、江蘇省、福建省、安徽省、江西省等東南沿海省份及德國的呂本瑙市、柏林市郊，法國盧瓦河流域等地進(jìn)行了較為廣泛的實地考察和調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理了問題，總結(jié)了經(jīng)驗，提出了村鎮(zhèn)生態(tài)化治理的對策思路。
1堅持村鎮(zhèn)規(guī)劃的分區(qū)化，以功能分區(qū)原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)
村鎮(zhèn)生態(tài)化治理的重要前提是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的功能分區(qū)。沒有功能分區(qū)就會導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃雜亂無章。功能分區(qū)不僅是生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的基本原則，而且是生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基本原則。有了明確的村鎮(zhèn)居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能分區(qū)，村鎮(zhèn)建設(shè)就可能形成人與自然、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
2堅持村鎮(zhèn)環(huán)境的宜居化，以人地和諧原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)
天人合一、人地和諧的基本要求是村鎮(zhèn)建設(shè)的選址是宜居的。宜居就意味著滿足：資源條件——擁有山水林田湖等滿足生存所需的自然資源；環(huán)境條件——擁有綠水青山及江河湖泊等環(huán)境景觀；安全條件——具有地質(zhì)安全和心里安全等保障。宜居環(huán)境可能是天然的，也可能是人造的，但必須做到順應(yīng)自然，不可反其道而行之。
3堅持村鎮(zhèn)道路的差異化，以融通古今原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)道路的分類建設(shè)
道路是人類活動的“動脈”。但是，“動脈”的大小必須根據(jù)村鎮(zhèn)人口的規(guī)模、自然地形特征等因村而異、因鎮(zhèn)而異。既要防止人多路小所致的交通擁堵，又要防止路寬人稀的“缺乏人氣”；既要防止一味“求新”而忽視對傳統(tǒng)古街的保護(hù)，又要防止固守“遺跡”而忽視對人們出行的基本需求。
4堅持村鎮(zhèn)民居的特色化，以產(chǎn)品差別原則構(gòu)筑村鎮(zhèn)建筑的個性化特征
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，有產(chǎn)品差別就有壟斷因素，有壟斷因素就有超額利潤；從村鎮(zhèn)建設(shè)的角度看，擁有村鎮(zhèn)建筑的產(chǎn)品差別，就有文化價值的獨(dú)特性，就有審美價值的獨(dú)特性，就可避免因千篇一律所致的邊際效用的遞減。
5堅持村鎮(zhèn)水系的生態(tài)化，以水體靈動原則引領(lǐng)村鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水系是一個村鎮(zhèn)的靈魂。擁有水系環(huán)繞，村鎮(zhèn)就富有靈動感和美感；沒有水系相伴，村鎮(zhèn)就變成荒漠孤島，就缺乏生機(jī)和美感。
6堅持村鎮(zhèn)資源的循環(huán)化，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)自然資源高效利用
按照減量化、再使用、再資源化的基本原則實現(xiàn)資源的循環(huán)和高效利用，才能保障自然資源的可持續(xù)利用和廢棄物的無害化處理。村鎮(zhèn)資源的循環(huán)化利用關(guān)鍵要防止“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，要努力促進(jìn)“循環(huán)且經(jīng)濟(jì)”。
7堅持村鎮(zhèn)景觀的園藝化，以美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)引領(lǐng)村鎮(zhèn)美麗家園建設(shè)
隨著生活水平的提高，村鎮(zhèn)生態(tài)化治理的要求已經(jīng)從滿足環(huán)境功能要求進(jìn)一步上升到滿足審美功能要求。因此，無論村鎮(zhèn)建筑本身，還是與村鎮(zhèn)建筑相伴的小品小景，抑或不同功能區(qū)之間的隔離帶等，都要按照審美要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，達(dá)到“處處是景”的園藝化效果。
8堅持村鎮(zhèn)治理的科學(xué)化，以各司其職理念構(gòu)建多主體協(xié)同治理格局
從整個社會治理角度看，往往是政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的治理格局。但是，村鎮(zhèn)是一個典型的社區(qū)概念，過多的政府介入會導(dǎo)致治理成本的高昂，從民間智慧的角度看，完全可能形成以居民自治為主體的生態(tài)化治理格局。
資助項目：寧波市科技局重大委托項目“東南沿海村鎮(zhèn)生態(tài)化治理及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)集成與示范研究”。
責(zé)任作者：沈滿洪，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、教授、博士生導(dǎo)師，寧波大學(xué)校長，中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長。
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