國家發(fā)展改革委“周三大講堂” 深入解讀生態(tài)文明建設(shè)
黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義的目標(biāo)之一，對我國生態(tài)文明建設(shè)工作作出了明確部署，進(jìn)一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。
什么是生態(tài)文明？為什么要建設(shè)生態(tài)文明？建設(shè)怎樣的生態(tài)文明？2月28日，在國家發(fā)展改革委周三大講堂學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神系列輪訓(xùn)講座上，環(huán)資司司長任樹本作了《推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國》的報告并對上述問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。他談到，生態(tài)文明建設(shè)，要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想。同時，在依靠堅實有力的基礎(chǔ)條件下，也要看到目前面臨的挑戰(zhàn)，既要做好打攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備，也要有打持久戰(zhàn)的決心。
全面深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在主持重要會議、考察調(diào)研、國外訪問、出席國際會議活動等各種場合，作出一系列重要講話、重要論述和重要指示，全面系統(tǒng)深刻地回答了建設(shè)生態(tài)文明的一系列重大問題，形成了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，為我國生態(tài)文明建設(shè)工作提供了重要的理論依據(jù)和實踐培訓(xùn)。
在任樹本看來，建設(shè)生態(tài)文明首先要全面深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想。他認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是要全面把握人與自然和諧共生的思想，處理好生態(tài)與文明的關(guān)系；二是全面把握綠水青山就是金山銀山的思想，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系；三是全面把握以人民為中心的思想，處理好民生需求與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系；四是全面把握法治化制度化保障的思想，處理好生態(tài)環(huán)保與依法推進(jìn)的關(guān)系；五是全面把握山水林田湖草生命共同體的思想，處理好單項治理與系統(tǒng)推進(jìn)的關(guān)系；六是全面把握人類命運共同體的思想，處理好國內(nèi)治理與國際貢獻(xiàn)的關(guān)系。
分階段實現(xiàn)三大目標(biāo)建設(shè)美麗中國
建設(shè)生態(tài)文明，不僅要全面深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，同時，也要有具體的目標(biāo)來實現(xiàn)美麗中國。黨的十九大報告把“美麗中國”寫入現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，并提出了三個階段的具體目標(biāo)。
第一階段：到2020年，堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好污染防治的攻堅戰(zhàn)。任樹本表示，從現(xiàn)在起到2020年，我們要堅定打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這一階段的生態(tài)文明建設(shè)水平應(yīng)與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，著力解決突出的環(huán)境問題，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，使資源利用更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
第二階段：到2035年，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。任樹本解釋說：“這個階段基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，清潔低碳安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，生態(tài)文明制度更加健全。”
第三階段：到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。在任樹本看來，這個階段，天藍(lán)地綠水清的優(yōu)美環(huán)境會成為普遍的常態(tài)；生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，形成具有強大生命力的綠色經(jīng)濟(jì)體系；綠色生活成為全社會的自覺行動，形成可持續(xù)發(fā)展的中國模式。
實現(xiàn)這些目標(biāo)機遇與挑戰(zhàn)并存
要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的上述目標(biāo)，我們就要有堅實的基礎(chǔ)做后盾。任樹本談到，黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)工作的決心之大、力度之大、成效之大前所未有。
決心之大首先體現(xiàn)在，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八大和十九大先后將建設(shè)社會主義生態(tài)文明和“綠水青山就是金山銀山”寫入了黨章。在任樹本看來，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對人與自然關(guān)系本質(zhì)的深刻認(rèn)識和對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻理解。
“決心之大第二方面體現(xiàn)在推進(jìn)了生態(tài)文明的頂層設(shè)計。”任樹本介紹說，“為了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2015年黨中央國務(wù)院印發(fā)了《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個文件，提出了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，明確了到2020年的路線和時間表。”
“決心之大還體現(xiàn)在制定了嚴(yán)格的目標(biāo)。”對此，任樹本解釋，“我們把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度性條件。在‘十三五’規(guī)劃中確定的13項約束性指標(biāo)，有10項在資源環(huán)境領(lǐng)域。同時，我們將目標(biāo)層層分解到各地，加強評價考核和系統(tǒng)實施。”
同時，任樹本指出，生態(tài)文明建設(shè)在體制改革深入推進(jìn)、地方實踐不斷涌現(xiàn)、法律體系不斷健全、政策扶持力度不斷加大以及資源利用效率大幅提升、環(huán)境質(zhì)量有所改善、生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效初顯、綠色產(chǎn)業(yè)和清潔能源快速發(fā)展等方面取得了一定的成就。
這些成就的取得為進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)，盡管如此，挑戰(zhàn)也同時存在。任樹本表示：“我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)總體上仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，能源資源約束、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞加劇的問題尚未從根本上得到解決，部分問題有進(jìn)一步惡化的趨勢，面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻。”
比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與環(huán)境質(zhì)量需求的矛盾突出。對此，任樹本給大家算了一筆生態(tài)賬：城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，生活污水就會增加11.5億噸，生活垃圾增加1200萬噸，建設(shè)用地增加1000平方公里，生活用水增加12億噸，能源消耗增加8000萬噸標(biāo)煤。不難看出，要實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙贏目標(biāo)，有效解決人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求與生態(tài)產(chǎn)品有效供給不足之間的矛盾，任務(wù)還十分艱巨。此外，生態(tài)環(huán)境治理資金需求與政府財力供給不足的矛盾、資源環(huán)境問題復(fù)雜性與科技支撐能力不足的矛盾也不容忽視。
七大任務(wù)聚焦下一步工作
在任樹本看來，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。對此，既要做好打攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備，也要有打持久戰(zhàn)的決心。對此，任樹本指出，生態(tài)文明建設(shè)下一步需要抓好6個方面的重點工作。
——堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：抓好重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；大力發(fā)展綠色能源。著力開展清水行動：推進(jìn)河長制、湖長制落地；提高飲用水安全保障水平；打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)凈土行動：抓好固體廢物污染防治；加大重金屬污染治理力度；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；加強生活垃圾分類和回收處置。
——推動形成綠色發(fā)展新動能。推動高質(zhì)量發(fā)展，使綠色成為普遍形態(tài)，使綠色產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推廣綠色產(chǎn)品、創(chuàng)新綠色技術(shù)、完善綠色金融。
——廣泛推行綠色生活方式。根據(jù)黨的十九大報告部署，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
——構(gòu)建綠色開發(fā)空間保護(hù)格局。一是深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略；二是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障；三是開展國土綠化行動；四是建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
——著力提高資源產(chǎn)出效率。一是實施能源、水資源、土地資源總量和強度“雙控”；二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造；三是培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)；四是充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用。
——深入推進(jìn)體制改革和法治建設(shè)。在推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)方面，針對產(chǎn)權(quán)制度、市場化機制、管理體制三大難點，繼續(xù)加大改革力度。在加強生態(tài)文明法治建設(shè)方面，通過立法、執(zhí)法、司法三個方面加強法制建設(shè)。
——積極參與全球環(huán)境治理。積極推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實，參與引領(lǐng)G20（二十國集團(tuán)）能效合作，參與應(yīng)對氣候變化國際合作，加強與聯(lián)合國及有關(guān)國際組織的交流合作，共建綠色“一帶一路”。
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