聚焦水環(huán)境治理：重塑河清海晏
“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水;水上有白帆，水下有紅菱;水邊蘆葦青，水底魚蝦肥;湖水織出灌溉網(wǎng)，稻香果香繞湖飛……”
一曲膾炙人口的《太湖美》道盡了江南魚米之鄉(xiāng)的美麗富饒。然而，十年之前的春夏之交，太湖藍(lán)藻大爆發(fā)，引發(fā)了一場當(dāng)?shù)仫嬘盟C。痛定思痛，經(jīng)過十年的不懈治理，一個人水和諧的太湖流域才逐漸回到人們的身邊。
太湖流域是全國人口密度最大、社會經(jīng)濟發(fā)展最快最發(fā)達的地區(qū)，太湖之痛是我國舊有發(fā)展模式對水環(huán)境造成傷害的典型縮影。由于工農(nóng)業(yè)廢水的肆意排放，海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江和珠江7大水系均受到不同程度的污染，萬里海岸線上赤潮年年造訪，淺層地下水污染則更為嚴(yán)重，時刻威脅著人們的身心健康，水環(huán)境治理和水安全保障已成為中國當(dāng)前面臨的最重要而艱巨的課題之一。
太湖藍(lán)藻事件加速了中國水環(huán)境治理的進程。水患發(fā)生當(dāng)年，2007年12月，“水體污染控制與治理”國家科技重大專項開始正式實施，一大批管理技術(shù)、治污技術(shù)、修復(fù)技術(shù)應(yīng)運而生。“十年磨一劍”，中國大規(guī)模污水處理從無到有，已建成約5000座城鎮(zhèn)污水處理廠，污水處理規(guī)模已和美國相當(dāng)，整體污水處理技術(shù)和能力達國際一流水平。
目前，我國已經(jīng)確立水環(huán)境全流域管理的模式，主要流域水質(zhì)逐步穩(wěn)中向好，但部分湖泊和地下水水質(zhì)仍然堪憂，水污染從單一污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變態(tài)勢加劇。污染容易修復(fù)難，水環(huán)境治理是一個需要全社會、多部門配合的大投資、長周期的系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急功近利，道路漫漫但光明就在前方。
中國水環(huán)境治理的“百科全書”
如同霧霾之于大氣環(huán)境，對于當(dāng)今世界的水環(huán)境，可以說是談藻色變，藍(lán)藻已經(jīng)成為水體污染的代名詞。有害藻類造成的海水赤潮、河湖水華，都對我國造成了巨大的生態(tài)災(zāi)害。早在上世紀(jì)90年代，藍(lán)藻問題就在我國多地頻發(fā)，而發(fā)生在2007年春夏之交的太湖藍(lán)藻事件則第一次進入了中國公眾視野。太湖流域歷來是全國最富庶的地區(qū)，單位面積排放的污染物也是全國平均水平的9倍。正是因為長年累月大量污染物進入太湖，富營養(yǎng)化環(huán)境愈演愈烈，才引起藍(lán)藻大暴發(fā)，污染了飲用水源，引發(fā)了供水危機，損失巨大引起全國關(guān)注。
太湖水危機之后，鐵腕治污的大幕開啟，十年來的太湖流域治理歷程，所實施的方案和措施堪稱當(dāng)今中國水環(huán)境治理的“百科全書”。國家和地方政府投入的防治資金超過千億元，新建各種污水處理管網(wǎng)24500公里，相當(dāng)于繞太湖56圈。
太湖流域治理也創(chuàng)造了許多“全國第一”，并在全國推廣：出臺了最嚴(yán)的地方法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn);第一個開展排污權(quán)有償使用和交易;第一批國家綠色保險試點;率先在地方法規(guī)里確立“環(huán)保優(yōu)先”原則;率先建立省市縣三級流域管理機構(gòu);開創(chuàng)影響深遠(yuǎn)的“河長制”;第一次在全流域應(yīng)用推廣PPP模式;第一批建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系;第一個嘗試公眾參與圓桌會議模式;在流域交界斷面引入生態(tài)補償理念;提高全流域污水處理費，讓運營單位不再虧損，調(diào)動治理污染積極性……
治理十年，太湖水質(zhì)由Ⅴ類改善為Ⅳ類，富營養(yǎng)化程度從中度改善為輕度，15條主要入湖河流連續(xù)5年消除Ⅴ類和劣Ⅴ類。全流域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)十年安全度夏，實現(xiàn)了“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”的治理目標(biāo)。
十年科學(xué)治理路
“水體污染控制與治理”國家科技重大專項出臺十年來，我國實施了控源減排、減負(fù)修復(fù)、綜合調(diào)控“三步走”戰(zhàn)略;設(shè)置了湖泊富營養(yǎng)化控制、河流水環(huán)境整治、城市水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、監(jiān)控預(yù)警、環(huán)境戰(zhàn)略與政策研究六個主題;將冶金、化工、制藥、輕工和紡織這五大行業(yè)作為治理重點。
過去的十年里，我國圍繞遼河、海河、淮河、太湖、滇池、巢湖等重點流域開展科技攻關(guān)和工程示范，城市污水處理深度脫氮除磷等1000余項關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)了突破，研發(fā)用于水質(zhì)凈化的大型臭氧發(fā)生器、用于污水過濾處理的超濾膜組件膜材料等關(guān)鍵材料和設(shè)備，形成流域水污染治理技術(shù)體系，并實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
近五年來，基于重點技術(shù)的突破，500余座城市污水處理廠出水穩(wěn)定滿足一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，太湖、巢湖等曾經(jīng)污染嚴(yán)重的流域消除劣五類水體，洱海流域水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ—Ⅲ類，淮河干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，遼河流域干流全面達到IV類水，珠江流域水質(zhì)在全國主要流域中穩(wěn)居前列，2017年地級以上市集中式飲用水源水質(zhì)100%穩(wěn)定達標(biāo)……
我國是一個淡水資源短缺的大國，是聯(lián)合國列出的13個貧水國家之一，人均占有量只有世界水平的1/4，600多個城市有300多個缺水，兩億多人用水量嚴(yán)重不足。特別是地下水資源僅占水資源總量的31%，卻要維持全國近70%的人口飲用和40%的農(nóng)田灌溉。而且地下水受土壤污染影響巨大，所以地下水污染一直是水環(huán)境治理的重點難點。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員吳靜介紹，我國地下水污染源點多面廣，加油站、工業(yè)污染源地下水污染問題尤為突出。近年來，甘肅蘭州地下水苯污染、河北滄州“紅豆水”事件、河南禹州市加油站周邊井水石油類污染、騰格里沙漠地下水污染等事件頻發(fā)，治理情況不容樂觀，我國堅持防治結(jié)合開展地下水保護與治理，遏制地下水污染惡化趨勢。目前，我國已經(jīng)實施30多個污染場地地下水污染治理工程，主要集中在北京、江蘇、湖南、山東、青海等地，涉及化工、農(nóng)藥、焦化廠、重金屬等污染場地的地下水修復(fù)。按照《地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》的要求，我國在十年間將總共投放346.6億元用于地下水治污。
“十三五”期間，我國水體污染控制與治理的戰(zhàn)略布局是“231”，總投資達數(shù)萬億元。其中“2”指聚焦在京津冀、太湖流域進行綜合示范，“3”指流域水污染治理、流域水環(huán)境管理、飲用水安全保障三大技術(shù)體系，“1”是指在遼河、巢湖等進行“一河一湖一策”的應(yīng)用等。
水資源短缺、水環(huán)境污染、地下水沉降和自凈能力減弱等水生態(tài)退化最為典型的京津冀地區(qū)，將根據(jù)“山水林田湖”思想，通過建立“永定河上游-北運河”與“白洋淀-大清河”兩條流域生態(tài)廊道，圍繞上游生態(tài)涵養(yǎng)，中游北京城市副中心水環(huán)境質(zhì)量提升和白洋淀水污染控制，下游天津海綿城市建設(shè)、入海河流水質(zhì)深度凈化和水資源高效利用、多水源供水格局下的水質(zhì)安全保障等，開展綜合調(diào)控示范，創(chuàng)新管理模式。
從頂層設(shè)計到地方努力
十八大以來，有關(guān)水生態(tài)文明的頂層設(shè)計文件接連出臺。
2015年，《水污染防治行動計劃》(“水十條”)頒布，昭示著水環(huán)境治理是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的核心戰(zhàn)役之一。2016年6月，推行8年的《水污染防治法》首次大規(guī)模修訂，加強了水污染防治管控，明確地方政府責(zé)任，對工業(yè)排污監(jiān)管更嚴(yán)格。2016年12月，《關(guān)于全面推行河長制的意見》正式印發(fā)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，將河湖管理保護視為一個整體。2017年11月，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，實施湖長制。江河湖海都配備了污染防治責(zé)任人，環(huán)境治理直接與地方政府政績考核掛鉤。
“由于我國此前‘九龍治水’，對于水環(huán)境治理沒有明確責(zé)任主體，沒有明確責(zé)任邊界，而且缺乏相應(yīng)評價、監(jiān)督、管理和維護，導(dǎo)致水污染問題愈演愈烈，‘河長制’和‘湖長制’是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新，使‘部門制’變?yōu)?lsquo;首長制’，破解了流域保護機制體制難題，有力保障地方政府真正落實水域生態(tài)環(huán)境保護的職責(zé)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受本刊記者采訪時指出。
李佐軍特別指出，相對于重污染流域的治理，良好水域保護更經(jīng)濟更有效。毋庸置疑，水體污染后的治理費用強度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污染前保護的費用強度，如不注重對優(yōu)良水質(zhì)的保護，一些水質(zhì)尚好的流域就可能重蹈太湖覆轍，治理資金還會成倍增加。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院統(tǒng)計，近15年來，國家對重污染流域(如太湖、巢湖、滇池)治理平均每處規(guī)劃投資433億元，才消滅劣V類水質(zhì);而中央財政“水污染防治專項”支持的77個水質(zhì)較好湖泊流域(如太平湖、邛海、官廳水庫、洱海)平均每處規(guī)劃投資僅13億元，且水質(zhì)好于Ⅲ類。未來要實現(xiàn)水環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，要著重加大對水質(zhì)良好水域的保護力度，處理好保護與治理的關(guān)系，堅持以預(yù)防為主的原則;針對目前水質(zhì)尚好流域持續(xù)給予傾斜資金支持;不斷拓寬投資渠道，處理好政府與市場的關(guān)系。
可喜的是，今年的地方兩會高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在水污染防治方面，各地都提出了具體措施和目標(biāo)任務(wù)：江蘇進一步落實生態(tài)河湖行動計劃，落實河長制、湖長制，推進長江、淮河、太湖流域和近岸海域污染治理，完成縣級以上集中式飲用水源地整治，加快治理城市黑臭水體。
海南表示要確保64個城鎮(zhèn)內(nèi)河湖污染水體治理全部達標(biāo)，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%。云南加強重點流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，積極參與長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，推進洱海搶救性保護行動，強化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護與治理。廣西持續(xù)實施九洲江、南流江、下雷河流域治理，加強海洋環(huán)境保護，加強農(nóng)業(yè)面源污染整治和城市黑臭水體治理。四川全面落實河長制、湖長制，加大沱江、岷江等主要河流和24個嚴(yán)重污染的小流域整治力度……
“從國家的頂層設(shè)計到各地的積極努力，我們有理由相信，到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標(biāo)，以及到2030年我國城市建成區(qū)黑臭水體得到清除的目標(biāo)都能夠確保實現(xiàn)。”李佐軍對中國水環(huán)境的未來信心十足。
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