筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
今年全國兩會，余國東帶來了《關(guān)于加大三峽水環(huán)境保護支持力度的建議》，希望國家層面進一步加大對重慶市國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。
本報記者鄧佳攝
◆本報記者王琳琳
重慶地處長江上游，是長江流域重要生態(tài)屏障、全國水資源戰(zhàn)略儲備庫和全國重要的生態(tài)功能區(qū)。2016年1月，習(xí)近平總書記視察重慶時指出，“保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局”。
作為一名環(huán)保工作者，如何保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，實現(xiàn)“一江碧水、兩岸青山”，全國政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長余國東有著自己的思考。全國兩會期間，余國東就相關(guān)問題接受了本報記者的專訪。
■談責(zé)任
保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)長遠，我們責(zé)無旁貸
“重慶市境內(nèi)長江流程679公里，三峽庫區(qū)重慶段300億立方米水（全庫區(qū)393億立方米）。重慶是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，其水、土、大氣、生態(tài)資源狀況和生態(tài)環(huán)境的變化，對長江中下游都會產(chǎn)生敏感的反應(yīng)和影響，我們必須保護好長江上游生態(tài)環(huán)境。”談及對保護長江生態(tài)環(huán)境的認識，余國東向記者表示。
余國東強調(diào)，重慶的長遠發(fā)展也與保護好三峽庫區(qū)和長江母親河息息相關(guān)，“生態(tài)環(huán)境安全是實現(xiàn)重慶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是蓄勢。”
為此，近年來，重慶環(huán)保部門認真落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，深入貫徹黨中央決策部署，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，宏觀優(yōu)化空間布局，按期完成國家總量減排任務(wù)，大力實施生態(tài)環(huán)保搬遷，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。同時，抓好規(guī)劃環(huán)評，嚴格落實產(chǎn)業(yè)禁投清單、工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2017年，重慶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19500.27億元。與此同時，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，納入國家考核的42個斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到90.5％（國家任務(wù)85.7%），城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%。
“我們要的是質(zhì)量更優(yōu)，效益更好的發(fā)展。”余國東說。
■談壓力
庫區(qū)存在經(jīng)濟社會發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾
談及壓力，余國東表示，一方面來源于能不能保護好三峽庫區(qū)、建設(shè)好長江上游重要生態(tài)屏障的壓力，另一方面來源于庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。
由于特殊的地理位置和區(qū)位條件，三峽庫區(qū)長期以
來經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會發(fā)展水平較低，是長江經(jīng)濟帶中典型的經(jīng)濟低谷區(qū)，貧困區(qū)縣集中連片。
近年來，為了保護三峽庫區(qū)，重慶更是以“三線一單”宏觀優(yōu)化生態(tài)空間布局，嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在渝東北萬州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施“生態(tài)功能差異化”發(fā)展和環(huán)境政策，在三峽庫區(qū)執(zhí)行嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和環(huán)境政策。
也正因為此，庫區(qū)周圍很難靠自身原始積累獲得初步發(fā)展基礎(chǔ)，低污染、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)又向周邊大城市集聚，“馬太效應(yīng)”明顯。
全國兩會前，余國東曾專門前往庫區(qū)調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，三峽工程開工建設(shè)時，三峽庫區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重為39∶35∶26；移民搬遷后二、三產(chǎn)業(yè)所占比重雖有所提升，但層次仍然較低，對庫區(qū)自身原材料和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)依賴過大，深加工和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以實現(xiàn)自我循環(huán)增長。
“2017年，三峽庫區(qū)8個庫區(qū)重點移民區(qū)縣66%的財政支出依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不足的態(tài)勢還在進一步加劇。”余國東說。
■談建議
希望加大主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度
帶著調(diào)研的成果，此次全國兩會，余國東帶來了《關(guān)于加大三峽水環(huán)境保護支持力度的建議》，希望國家層面進一步加大對重慶市國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。
為了說明加大轉(zhuǎn)移支付力度的必要性，余國東給記者舉了一個例子。2017年，為了保護庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量安全，重慶市做成了一件其他省份都沒有做到的事，那就是投入數(shù)十億元資金，在庫區(qū)周圍1584個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面規(guī)劃污水處理設(shè)施，去年年底已經(jīng)全部建設(shè)完成。
“雖然污水處理設(shè)施已經(jīng)有了，但目前還有6000公里左右的二、三級管網(wǎng)沒有建完，假如按修1公里100萬元計算，起碼還需要六七十億元。僅靠當(dāng)?shù)卣馁Y金實力，難以滿足需求。”談起建設(shè)資金，這位主管財務(wù)的副局長條理清晰地分析道。
因此，余國東呼吁，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中重慶市涉及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)或重要生態(tài)功能區(qū)的16個區(qū)縣應(yīng)分批納入轉(zhuǎn)移支付范圍。同時，希望國家相關(guān)部門將重慶納入2018年國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)專項資金支持范圍，指導(dǎo)支持重慶與鄰近省份建立流域橫向生態(tài)保護補償機制，加大對重慶長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵力度。
“在國家的支持下，在政府部門以及社會各界的共同努力下，重慶一定會堅決筑牢長江上游生態(tài)屏障，保護好三峽庫區(qū)和長江母親河。”余國東說。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
