加快制定《生態(tài)文明建設(shè)促進法》
3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明寫入憲法。
“為進一步推進生態(tài)文明建設(shè)，促進高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，我們迫切需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的理念、原則、目標(biāo)和要求，建議盡快開展《生態(tài)文明建設(shè)促進法》的立法工作。”全國人大代表王金南、張?zhí)烊魏腿珖䥇f(xié)委員李朋德、潘碧靈紛紛就完善生態(tài)文明建設(shè)立法，提交專門的議案提案。
制定《生態(tài)文明建設(shè)促進法》時機已經(jīng)成熟
黨的十九大報告提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，生態(tài)文明寫入憲法,制定《生態(tài)文明建設(shè)促進法》時機已經(jīng)成熟。
制定《生態(tài)文明建設(shè)促進法》是構(gòu)建和完善頂層制度設(shè)計的迫切需要。
“生態(tài)文明建設(shè)涉及各地和各行業(yè)，其建設(shè)人人有責(zé)，成果人民共享。生態(tài)文明建設(shè)必須建立在完善的法律體系和國家治理體系之上。”王金南認(rèn)為，我們迫切需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的理念、原則、目標(biāo)和要求，制定《生態(tài)文明建設(shè)促進法》，為切實構(gòu)建完整、協(xié)調(diào)、科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)立法對改革的引領(lǐng)和推動作用奠定堅實基礎(chǔ)。
“圍繞生態(tài)文明建設(shè)的頂層制度設(shè)計不斷完善，黨的十九大報告、黨章、憲法中都有重點闡述，近年來，也出臺了不少部門規(guī)章制度和地方法規(guī)，但還缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性、專門性的生態(tài)文明建設(shè)的法律。”張?zhí)烊握J(rèn)為。
“有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)立法，分散在憲法及其相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、環(huán)境法、訴訟和非訴訟程序法等法律部門，由于缺少專門性立法，在實踐中造成一些困擾，如生態(tài)保護的協(xié)調(diào)性和銜接性不足，部門職能交叉或職責(zé)不清，某些領(lǐng)域存在明顯的立法空白、立法層級低、立法碎片化等問題。”潘碧靈說。
制定《生態(tài)文明建設(shè)促進法》是對現(xiàn)有部門和地方法律規(guī)章進行生態(tài)化改造的迫切需要。
“制定《生態(tài)文明建設(shè)促進法》，使之作為專門法，對民法、行政法、經(jīng)濟法、刑法等傳統(tǒng)部門法進行生態(tài)化改造，使其與專門的生態(tài)文明立法一起形成生態(tài)文明法治建設(shè)的整體合力。”李朋德說。
地方立法實踐，發(fā)揮了很好的“試驗田”作用
地方在生態(tài)文明建設(shè)立法方面的先行先試，發(fā)揮了很好的“試驗田”作用。
《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》是全國首部省級生態(tài)文明建設(shè)條例，用“紅線、警戒線、高壓線、安全線、基準(zhǔn)線”五線，有力地促進了貴州的生態(tài)文明建設(shè)。
浙江省湖州市在2015年7月施行《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，這是全國首部關(guān)于生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)。規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系、編制環(huán)境功能區(qū)劃、編制自然資源資產(chǎn)負債表、對領(lǐng)導(dǎo)干部進行自然資源資產(chǎn)離任審計、實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。
福建、浙江、新疆、青海，以及杭州、廈門、珠海等地的人大常委會也制定了相關(guān)條例，促進生態(tài)文明建設(shè)。這些探索和實踐對國家層面的立法起到了積極的借鑒作用。
把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到立法全過程
“要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到《生態(tài)文明建設(shè)促進法》制定的全過程。”張?zhí)烊握J(rèn)為，應(yīng)堅持如下原則：一是人與自然和諧共生的基本方略；二是綠水青山就是金山銀山的理念；三是節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策；四是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；五是走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。
王金南建議，“按照黨的十九大報告的部署，《生態(tài)文明建設(shè)促進法》要與推進綠色發(fā)展相結(jié)合，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；與解決突出環(huán)境問題相結(jié)合，推進全民共治、源頭防治；與加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度相結(jié)合，推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系；與改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制相結(jié)合，加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)。”
李朋德建議，進一步加強黨內(nèi)生態(tài)文明法規(guī)制度建設(shè)，努力形成生態(tài)文明建設(shè)方面國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
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