“生態(tài)環(huán)境部”體現(xiàn)生態(tài)文明建設頂層設計
關注國務院機構改革
生態(tài)環(huán)境部的組建，是我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制的又一次深刻變革，是生態(tài)文明建設中一項重要的頂層設計。
3月13日，據(jù)最新國務院機構改革方案，國務院將組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護部。
根據(jù)該方案，國務院將組建生態(tài)環(huán)境部，將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。
生態(tài)環(huán)境部的組建，是我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制的又一次深刻變革，是生態(tài)文明建設中一項重要的頂層設計。中國自1988年成立國家環(huán)保局以來，從國家環(huán)保局，到環(huán)？偩郑謴沫h(huán)？偩值江h(huán)保部，環(huán)保主管部門地位不斷提升。這樣的改革趨勢，使得環(huán)保部門的話語權、執(zhí)法權大大提高，環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強，為我國的生態(tài)文明建設提供了強大的體制保障。
但是，以往的環(huán)境保護管理體制改革，脈絡主要是縱向的，意在提高環(huán)保部門的權威，保障環(huán)境利益在重大決策中的權重，沖破地方保護主義。而對于環(huán)保管理職能橫向分散的問題，之前的改革較少觸及，政府的環(huán)境保護職能依然被分散在環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)管理、海洋等多個系統(tǒng)，這就制約了環(huán)境監(jiān)管效能的進一步提升。
從全球經(jīng)驗來看，環(huán)境監(jiān)管大多實行的是涵蓋污染防治、資源保護和生態(tài)保育的大環(huán)境部模式。這樣的體制，更利于形成從山頂?shù)胶Ｑ蟆奶焐系降叵碌乃协h(huán)境要素的一體化管理。
習近平總書記之前曾說過，“山水林田湖是一個生命共同體……對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的”。生態(tài)系統(tǒng)各組成要素相互依存、相互制約，不可分割。要實現(xiàn)對于生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理，就需要科學整合分散于不同部門的管理職能，“一件事情由一個部門負責”。
組建生態(tài)環(huán)境部的改革思路，正在于此。按照改革的方案，原本屬于發(fā)改委、國土、水利等部門的環(huán)保管理職能被整合，統(tǒng)一歸到生態(tài)環(huán)境部。如此一來，環(huán)保職能不再分散交叉，實現(xiàn)“握指成拳”，生態(tài)環(huán)境保護和污染防治職能得以實現(xiàn)統(tǒng)籌管理、整體管理。這進一步提升了生態(tài)環(huán)境保護管理體制的權威性和有效性。作為國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，它必將為我國的生態(tài)文明建設注入強大的動力。
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