低價不應(yīng)成環(huán)保評標唯一參考
0.39元/千瓦時!日前在吉林白城光伏領(lǐng)跑者基地申報中，驚現(xiàn)業(yè)內(nèi)最低競價，最后雖未能中標，還是引起了一片嘩然。有人說，價格終于不再是唯一指標;還有人提出，更多行業(yè)的低價競爭究竟何時休?
這不是個案。以環(huán)保行業(yè)為例，全國工商聯(lián)環(huán)境商會近3年多次自揭短板，呼吁抵制偏離實際成本的惡性競爭。據(jù)商會測算，低價中標正造成行業(yè)平均收益率下滑，如燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項目收益由12%降至約8%，垃圾焚燒發(fā)電由12%跌至5%-8%，水務(wù)項目已由8%到了4%-5%，僅與5年期銀行貸款基準利率持平。
“物美價廉”本應(yīng)是競標目的之一，低價如今卻成屢禁難止的“魔咒”。低價競標本身并無過錯，但將其作為唯一參考，招標中輕質(zhì)量、淡門檻、缺監(jiān)管，則將造成“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的尷尬局面。
一分錢一分貨，質(zhì)量卻常成為低價的“犧牲品”。有分析稱，因環(huán)保技術(shù)及運維管理等尚無跨越式突破，環(huán)保行業(yè)的融資成本及稅費普遍偏高，加之環(huán)保治理提標改造要求趨嚴，環(huán)保項目建設(shè)暫不具備全面降價的廣泛基礎(chǔ)。
刻意壓價下，為保障自身利潤，企業(yè)以次充好、層層轉(zhuǎn)包、偷工減料等現(xiàn)象開始頻發(fā)，不僅導致“劣幣驅(qū)逐良幣”，挫傷高標準企業(yè)的積極性，還造成產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導，長此以往將擾亂市場秩序。清新環(huán)境總裁張根華就點名指出，低價中標為煤電超低排放改造留下隱患，未來2-3年，20%-30%的項目或?qū)⒁蛸|(zhì)量問題，被迫第二輪維護改造。
低價并非唯一門檻，市場準入條件卻常被淡化。最低價中標的初衷，是為簡化評標流程，同時最大限度節(jié)約建設(shè)資金，起到防止利益輸送、徇私舞弊等作用。除價格外，招標條件通常還包括核心技術(shù)、運營服務(wù)、人員構(gòu)成等要求。
而目前，招投標工作存在較大的自由裁量空間，尤其是一些政府部門及國有企業(yè)，為避免產(chǎn)生質(zhì)疑等風險，往往采用價格“一刀切”的方式。簡單把價格作為決定性因素，無法兼顧性價比和綜合評估等內(nèi)在要求，無形中降低了準入門檻。于是，部分資質(zhì)偏低的中小環(huán)保企業(yè)為搶占份額不惜先用低價拿標，賺錢就走;因環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元屬性，不少“外行”現(xiàn)也紛紛參與競爭，望用低價分得一杯羹。
低價離不開監(jiān)管，中標后亦不可一勞永逸。對于部分企業(yè)，低價只是“敲門磚”，利用合同暗藏回轉(zhuǎn)空間，或故意拖延、擱置工程，為中標后調(diào)價埋下伏筆。大唐克旗煤制天然氣項目就曾吃過這樣的“虧”，因壓價造成惡性競爭，其水處理環(huán)節(jié)不得不追加近20億投資用于再改造。中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云也曾撰文稱，很多地方熱衷于引進垃圾處理BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式，投資洽談時協(xié)議價低，項目投運后再加費用的不是個案。
嚴格按招標文件完成的達標率，到底有多少?針對低于成本的異常報價，還應(yīng)重點審查、排除隱患;中標價格明顯低于預(yù)期的，需重點關(guān)注，加大追蹤頻次;對于惡意違約者，除相關(guān)處罰，必要時可終止特許經(jīng)營合同。
“價廉”的前提在于“物美”，低價不應(yīng)成評標唯一參考。如何在科學降低成本的同時避免惡性競爭，值得環(huán)保行業(yè)深思。
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