縱深推進烏江流域生態(tài)文明建設(shè)
烏江是長江上游南岸最大支流，流域范圍覆蓋集喀斯特石漠化地區(qū)、水利水電開發(fā)重點區(qū)、多省市交接區(qū)等，生態(tài)環(huán)境保護難度大，是長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重點區(qū)域。
黨的十九大報告指出，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。推動長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。
烏江是長江上游南岸最大支流，流域范圍覆蓋集喀斯特石漠化地區(qū)、水利水電開發(fā)重點區(qū)、多省市交接區(qū)等，生態(tài)環(huán)境保護難度大，是長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重點區(qū)域。
當(dāng)前，烏江流域生態(tài)文明建設(shè)主要存在這樣幾方面問題：一是流域生態(tài)文明體制機制有待完善，流域治理存在各自為政、力量分散、標(biāo)準不統(tǒng)一等問題，全流域一體化管理協(xié)調(diào)機制及中長期規(guī)劃尚不健全。二是干支流部分斷面水環(huán)境問題突出，工業(yè)磷排放及農(nóng)業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積擴大，嚴重影響烏江流域水質(zhì)。三是烏江流域范圍覆蓋武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)及滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片特困地區(qū)與深度貧困區(qū)，區(qū)域性整體貧困有待攻克，生態(tài)脆弱亟待解決。
縱深推進烏江流域生態(tài)文明建設(shè)，對于長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。為此，筆者提出以下幾點建議：
第一，加快推進生態(tài)文明體制改革，建立完善流域治理一體化體制機制。建立烏江全流域生態(tài)治理委員會，以貴州、重慶為主體，并將貴州、重慶、湖北、云南四省連在一起，實現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境治理。統(tǒng)籌流域治理，打破行政區(qū)劃限制，制定《烏江流域水污染防治計劃》《烏江流域生態(tài)整治工作方案》等戰(zhàn)略規(guī)劃，促進各地土地利用、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、環(huán)境保護等多規(guī)融合，踐行統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念。
第二，嚴把烏江流域戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評關(guān)，進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。嚴把戰(zhàn)略環(huán)評關(guān)，從環(huán)境評價擴展到生態(tài)評價，重視對產(chǎn)業(yè)園區(qū)（尤其是烏江流域重點工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃實施跟蹤評價，同時健全流域生態(tài)環(huán)境信息共享機制。嚴把規(guī)劃環(huán)評關(guān)，在分析烏江流域范圍環(huán)境資源需求的基礎(chǔ)上，限定烏江流域范圍污水排放總量，提高污染排放標(biāo)準，強化排污者責(zé)任，并及時有效地介入政策和規(guī)劃決策。嚴把政策環(huán)評關(guān)，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，為解決烏江流域突出環(huán)境問題提供制度保障。
第三，推動烏江流域工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)循環(huán)化、流域園區(qū)聯(lián)動化發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)循環(huán)鏈接。將烏江流域相對零散的工業(yè)企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、共享基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)等因素進行重新規(guī)劃布局，形成新的工業(yè)集聚群。鼓勵園區(qū)內(nèi)部企業(yè)進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水資源分類循環(huán)利用，加強園區(qū)內(nèi)部企業(yè)聯(lián)系。建立烏江流域工業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)整個流域上中下游資源整合與數(shù)據(jù)共享。建立沿江隔離帶，開展流域攔污截污工程，重點治理烏江流域總磷超標(biāo)問題，減少流域水污染對民眾生活的不利影響。
第四，創(chuàng)建烏江流域綠色扶貧與全域旅游融合發(fā)展的國家級先行試驗區(qū)，將全域旅游與全域扶貧、流域扶貧相結(jié)合，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。烏江流域旅游資源類型豐富、分布集中，依托其旅游資源發(fā)展自然生態(tài)游、避暑休閑游、紅色文化游、多產(chǎn)觀光游等多樣化、特色化、個性化的全域旅游。合理開發(fā)武隆、酉陽、彭水、黔江、石柱等貧困地區(qū)高質(zhì)且集中的旅游資源，推動全域旅游與就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、科教扶貧、金融扶貧等多種扶貧方式有效融合，以全域旅游為抓手解決流域貧困問題。
第五，探索建立烏江流域“五維一體”的生態(tài)補償試驗區(qū)，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。要按照扶貧區(qū)域所在的主體功能區(qū)類型，實行差異化區(qū)域生態(tài)補償標(biāo)準，加大對承擔(dān)生態(tài)涵養(yǎng)和保護功能的重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要按照扶貧區(qū)域所在的流域地理空間區(qū)位實行上下游、干支流雙向的流域生態(tài)補償機制，側(cè)重對上游扶貧區(qū)域和支流扶貧區(qū)域的補償。要按照扶貧產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，建立綠色扶貧正面產(chǎn)業(yè)清單的補償機制和扶貧負面產(chǎn)業(yè)清單的產(chǎn)業(yè)生態(tài)補償機制。要建立中央財政轉(zhuǎn)移支付包含生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付的垂直生態(tài)補償機制。要把流域內(nèi)水電企業(yè)利潤按一定比例納入綠色扶貧資金源頭，建立永續(xù)生態(tài)補償機制。
第六，搭建綠色發(fā)展政產(chǎn)學(xué)研用的地方性流域智庫，推動建立烏江流域以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。開展烏江流域綠色發(fā)展論壇，探討烏江流域與長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)、烏江特色經(jīng)濟走廊全域旅游發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展問題。成立旨在促進烏江流域綠色發(fā)展學(xué)術(shù)交流、提供相關(guān)咨詢服務(wù)并進行科普宣傳的專業(yè)委員會，打造專業(yè)協(xié)同平臺。建立烏江全流域綠色公益網(wǎng)站，拓寬宣傳渠道。政府、高校、智庫機構(gòu)、企業(yè)等多方協(xié)作，聯(lián)合建立烏江流域人口—經(jīng)濟—社會—生態(tài)—環(huán)境發(fā)展的共享特色大數(shù)據(jù)庫。啟動一批綠色科研工程，研究烏江流域政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的深度融合，從而促進烏江流域生態(tài)環(huán)境治理一體化和可持續(xù)發(fā)展。
作者單位：文傳浩、許芯萍、孔芳霞，重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心；鐵燕，西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院
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