《北京市生態(tài)保護(hù)紅線》解讀
經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，市政府正式印發(fā)北京市生態(tài)保護(hù)紅線。北京市生態(tài)保護(hù)紅線面積4290平方公里，占市域總面積的26.1%。
建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九大提出：必須加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。2014年，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)寫入《環(huán)境保護(hù)法》。2015年，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線相繼寫入中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，對(duì)劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線做出全面部署。2017年9月，中共中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，要求強(qiáng)化生態(tài)底線管理，以資源環(huán)境承載力為硬約束，倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展;設(shè)置城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，實(shí)施兩線三區(qū)空間管控;劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化剛性約束。
北京市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，將劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線作為本市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容予以推進(jìn)。2017年，編制完成《北京市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》。2018年2月，獲得國務(wù)院批準(zhǔn)同意。
生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。根據(jù)《若干意見》和原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委出臺(tái)的技術(shù)規(guī)定，市政府組織相關(guān)部門劃定了北京市生態(tài)保護(hù)紅線。
北京市生態(tài)保護(hù)紅線面積4290平方公里，占市域總面積的26.1%，包含水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和重要河流濕地4種類型。
從空間分布來看，北京市生態(tài)保護(hù)紅線呈現(xiàn)為“兩屏兩帶”格局。“兩屏”指北部燕山生態(tài)屏障和西部太行山生態(tài)屏障;“兩帶”為永定河沿線生態(tài)防護(hù)帶、潮白河-古運(yùn)河沿線生態(tài)保護(hù)帶。全市生態(tài)保護(hù)紅線包括水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)的生態(tài)功能重要區(qū)、水土流失生態(tài)敏感區(qū)，以及市級(jí)以上禁止開發(fā)區(qū)域和有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地。
按照主導(dǎo)生態(tài)功能，全市生態(tài)保護(hù)紅線分為4種類型：
(一)水源涵養(yǎng)類型，主要分布在北部軍都山一帶，即密云水庫、懷柔水庫和官廳水庫的上游地區(qū);
(二)水土保持類型，主要分布在西部西山一帶;
(三)生物多樣性維護(hù)類型，主要為西部的百花山、東靈山，西北部的松山、玉渡山、海坨山，北部的喇叭溝門等區(qū)域;
(四)重要河流濕地，即五條一級(jí)河道及“三庫一渠”等重要河湖濕地。
根據(jù)國家規(guī)定，北京市生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加，不能減少。下一步，北京市將組織開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線地方立法，建立健全責(zé)任體系、監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)督考核、政策激勵(lì)等制度，保障生態(tài)保護(hù)紅線落地實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)行。
附件
北京市生態(tài)保護(hù)紅線分布范圍圖
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