北京市2018年上半年固定源環(huán)境行政處罰逾億元
2018年上半年，北京市環(huán)保部門緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時期開展綜合執(zhí)法行動，依法查處各項污染環(huán)境違法行為。截至6月底，全市固定源環(huán)境行政執(zhí)法共立案處罰1811起，處罰金額1.06億。其中大氣環(huán)境類違法行為立案處罰721起，處罰金額2750.9萬元;水環(huán)境類違法行為立案處罰141起，處罰金額4274.9萬元。
全市查處重大環(huán)境違法案件273起。其中，按日連續(xù)處罰2起，罰款金額970萬元，查封扣押案件230起，限產(chǎn)、停產(chǎn)2起，聯(lián)合“環(huán)保警察”辦理適用行政拘留環(huán)境違法案件31起、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件8起。
2018年上半年北京市環(huán)境執(zhí)法部門點“痛點”，抓熱點，在精準執(zhí)法上下功夫，在提升企業(yè)自律上出實招。
一、攻疾點穴“環(huán)境痛點”精準施治
從5月份開始，市環(huán)保部門每月選取空氣質(zhì)量較差的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及水質(zhì)較差的流域開展執(zhí)法，針對“環(huán)境痛點”，集中執(zhí)法力量，嚴厲查處污染環(huán)境違法行為。同時，幫助街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“把脈問診”，找到落實環(huán)保監(jiān)管職責工作上的不足，督促其制定措施，形成了良好的環(huán)境監(jiān)管工作模式。并及時將好的做法向其他街鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，由“點”及“面”，帶動屬地全面提升環(huán)境管理水平，促進屬地區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。
二、聚焦季節(jié)性投訴熱點為民解憂
針對夏季餐飲環(huán)境問題投訴集中的特點，全市環(huán)保部門加大餐飲行業(yè)執(zhí)法力度。一方面督促企業(yè)開展自查，執(zhí)法人員向餐飲企業(yè)宣傳相關法律法規(guī)和新標準，介紹油煙異味的危害，提示餐飲行業(yè)環(huán)境管理中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，督促餐飲單位開展自查自糾，提高環(huán)境管理水平;另一方面開展聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保與公安、城管、食藥、消防等部門聯(lián)合，嚴厲查處未安裝凈化設施、不正常運行凈化設施、不使用清潔能源以及未按規(guī)定設置排放口等環(huán)境違法問題，解決市民身邊的環(huán)境問題，增強人民群眾的環(huán)境獲得感。
三、科技元素助力精準執(zhí)法
一方面，環(huán)保部門對本市重點排污單位安裝的自動監(jiān)控設施數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常，將及時調(diào)查和處理。另一方面，環(huán)保部門在日常執(zhí)法過程中借助科技手段，劃分若干網(wǎng)格，選取濃度值相對高的網(wǎng)格作為熱點網(wǎng)格。隨著科技進步，從最初的3×3公里加密至500×500米。今年，市級環(huán)保部門還探索利用移動監(jiān)測設備，進一步縮小熱點網(wǎng)格至100×100米的尺度，更精準“鎖定”問題區(qū)域，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，打通了執(zhí)法的“最后100米”。執(zhí)法人員每天通過監(jiān)管平臺和手機客戶端查看熱點網(wǎng)格系統(tǒng)，根據(jù)推送的報警點位，開展有針對性的現(xiàn)場排查，提高了執(zhí)法的精準性和針對性。
四、普法培訓執(zhí)法前移促進企業(yè)自律
一是寓普法于執(zhí)法中。執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員除了按規(guī)范開展執(zhí)法外，還主動了解被檢查單位的環(huán)保管理現(xiàn)狀，幫助存在環(huán)保問題的企業(yè)一起分析原因，引導企業(yè)自覺守法、積極改正。二是開展廣泛普法培訓。全市環(huán)保部門分層分批組織企業(yè)培訓，其中市級環(huán)保部門組織各區(qū)環(huán)保部門及重點建設項目企業(yè)專場培訓，各區(qū)環(huán)保部門分別組織了轄區(qū)相關企業(yè)開展培訓。通過培訓，向企業(yè)科普法規(guī)要求，講解自主驗收規(guī)定，推動企業(yè)樹立環(huán)保法規(guī)意識，主動開展自主環(huán)保驗收工作，積極落實環(huán)境保護主體責任。
下半年，北京市環(huán)保部門將繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)做出積極貢獻。
北京市發(fā)布十起環(huán)境違法典型案例
為加大對環(huán)境違法行為的打擊，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對違法單位和個人形成震懾，現(xiàn)對2018年上半年涉及大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境三大類共十起環(huán)境違法典型案例進行曝光。
第一類、大氣類環(huán)境違法典型案件
案例一：未安裝環(huán)保設施
2018年3月，大興區(qū)環(huán)保局對北京聯(lián)合建業(yè)制冷設備有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位在從事加工生產(chǎn)制冷設備過程中，生產(chǎn)加工泡沫保溫板的車間未安裝揮發(fā)性有機物廢氣環(huán)保設施,產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣未經(jīng)處理,直接排入大氣環(huán)境，對周圍大氣環(huán)境造成污染。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，大興區(qū)環(huán)保局對該單位處以八萬元罰款。
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定：產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用環(huán)保設施;無法封閉的，應當采取措施減少廢氣排放。
案例二：未按規(guī)定防治揚塵污染
2018年3月，門頭溝區(qū)環(huán)保局對北京首鋼魯家山石灰石礦有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該單位礦區(qū)內(nèi)料堆未完全苫蓋，產(chǎn)生揚塵污染。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》及相關規(guī)定，門頭溝區(qū)環(huán)保局對其處以十萬元罰款。
《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定：貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉;不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。
案例三：工業(yè)企業(yè)不正常運行環(huán)保設施
2018年3月，通州區(qū)環(huán)保局對日超工程塑料(北京)有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該單位車間正常生產(chǎn)，但擠出工藝廢氣處理設施出現(xiàn)故障，未及時維修，凈化設施不能正常發(fā)揮作用，廢氣未經(jīng)有效處理即排入大氣環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，通州區(qū)環(huán)保局對其罰款三十萬元，并將此案移送至公安部門，相關責任人已被行政拘留。
《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定：禁止通過不正常運行大氣環(huán)保設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的屬于典型的不正常運行環(huán)保設施的行為。企業(yè)日常生產(chǎn)過程中應加強巡查和管理，環(huán)保設施發(fā)生故障的應及時維修，保證設施正常發(fā)揮作用。
案例四：餐飲企業(yè)不正常運行環(huán)保設施
2018年6月，昌平區(qū)環(huán)保局對北京呀米餐飲有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位使用的油煙凈化設施長期不清洗，存在滴油漏風問題，導致經(jīng)營過程中產(chǎn)生的油煙直接排入大氣。依據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》，昌平區(qū)環(huán)保局依法對設施、設備進行查封。
《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定：飲食服務、服裝干洗和機動車維修等項目，應當設置油煙、異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》規(guī)定，不正常運行污染防治設施違法排污的應當查封、扣押。
2018年1月8日，北京市制定并發(fā)布《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》(DB11/1488-2018)，規(guī)定了餐飲服務單位排放的油煙、顆粒物和非甲烷總烴(注：“非甲烷總烴”為表征揮發(fā)性有機物，簡稱“VOCs”的一種指標)三項污染物的排放限值，提出了凈化設備的運行操作要求，全面控制餐飲業(yè)的大氣污染排放。該標準將于2019年1月1日起實施，其中油煙和顆粒物限值自標準實施之日起執(zhí)行，非甲烷總烴限值自2020年1月1日起執(zhí)行。
餐飲企業(yè)一方面應加強對凈化設備的維護保養(yǎng)、保證正常運行;另一方面，也應及時了解法律法規(guī)的要求，與自身的環(huán)保管理、污染物排放進行比對，提前采取有針對性的措施，確保符合環(huán)保法律法規(guī)的要求。
案例五：氮氧化物超標排放
2018年2月，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊對華北電力大學燃氣鍋爐進行日常執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位所使用的熱水鍋爐沒有進行低氮改造。經(jīng)檢測，鍋爐排放的大氣污染物濃度超標。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》及相關規(guī)定，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊責令其十日內(nèi)改正，處十萬元罰款。
《中華人民共和國大氣污染防治法》對達標排放作了明確的要求，《鍋爐大氣污染物排放標準》(DB11/139-2015)對各種鍋爐大氣污染物的排放標準也做了明確的規(guī)定，鍋爐單位應采取有效的措施，確保污染物達標排放。
案例六：揮發(fā)性有機物超標排放
2018年5月，北京市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)保局對安姆科軟包裝(北京)有限公司現(xiàn)場檢查，該單位正在進行包裝材料印刷作業(yè)，廢氣處理設施正常運行，但在對該單位廢氣總排口進行檢測時，發(fā)現(xiàn)揮發(fā)性有機物排放濃度超標。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項規(guī)定，開發(fā)區(qū)環(huán)保局對其罰款十萬元。同時依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十條和《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第五條的規(guī)定，責令該單位自2018年5月25日起至2018年7月9日止限制生產(chǎn)。
揮發(fā)性有機物是生成細顆粒物(PM2.5)的重要前體物，是當前我市大氣污染防治的三大重點之一。涉及揮發(fā)性有機物排放的噴漆、印刷等工藝的企業(yè)，應該加強對設施的維護保養(yǎng)，確保揮發(fā)性有機物達標排放。
案例七：重污染預警期間停產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定停產(chǎn)
2018年1月13日0時—15日24時，我市啟動了空氣重污染橙色預警。執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，豐臺區(qū)北京時尚印佳彩色印刷有限公司在區(qū)經(jīng)信委確認的停產(chǎn)企業(yè)臺賬中，但是該企業(yè)未按要求進行停限產(chǎn)，仍在重污染期間進行產(chǎn)生有機廢氣排放的膠釘作業(yè)。依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》及相關規(guī)定，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊對其處以五萬元罰款。
作為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，在創(chuàng)造價值的同時，也應擔負起社會責任，履行環(huán)保法律法規(guī)，采取有效措施應對重污染。
第二類、水環(huán)境違法典型案件
案例八：利用暗管等逃避監(jiān)管的方式排放污染物
2018年4月7日，平谷區(qū)環(huán)保局對從事洗衣服務活動的北京千盛潔科技有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位利用水泵和臨時軟管將污水處理設備沉淀池內(nèi)的污水直接排到廠區(qū)南側(cè)墻外。經(jīng)檢測，水污染物排放濃度超標。平谷區(qū)環(huán)保局對該單位處以二十萬元罰款，并將案件移送公安部門，相關責任人已被行政拘留。
企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的污染物，須經(jīng)相配套的環(huán)保設施處理后，達標排放。企業(yè)有責任加強對環(huán)保設施的運維管理，不及時維修或者不按規(guī)程操作，致使環(huán)保設施不能正常發(fā)揮處理作用的行為，屬于不正常運行防治污染設施，以這種方式違規(guī)排放污染物的，環(huán)保部門在依法實施行政處罰的同時，還將案件移送至公安部門調(diào)查處理。
案例九：利用滲井、滲坑違法排放污染物
2018年6月19日晚，市、區(qū)兩級環(huán)保、公安部門對通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)小耕垡村瑞正園農(nóng)莊內(nèi)一無名洗衣廠進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該洗衣廠未建設相配套的水環(huán)保設施，洗衣過程中產(chǎn)生的大量廢水通過暗管排到廠區(qū)南側(cè)的一處滲坑內(nèi)。經(jīng)檢測，水污染物排放濃度超標。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》相關規(guī)定，通州區(qū)環(huán)保局對其處以十萬元罰款。目前，相關責任人已被行政拘留。
通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物屬于對環(huán)境危害較大的違法行為，環(huán)保部門除實施行政處罰外，還要對實施該行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員移送公安部門處以行政拘留，情節(jié)嚴重，構成污染環(huán)境犯罪的，應當移送公安部門刑事拘留。
第三類、土壤環(huán)境違法典型案件
案例十：非法處置危險廢物被刑事拘留
2018年3月13日，市、區(qū)兩級環(huán)保、公安部門檢查發(fā)現(xiàn)，順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)去碑營村存在一非法處置廢機油窩點，F(xiàn)場檢查時大院內(nèi)東北角露天堆放著40余桶(200L)廢機油，經(jīng)營者對廢機油進行簡單過濾后再利用，將沾染大量廢機油的殘渣隨意排放至存放點西側(cè)1米處無任何防滲措施的土溝內(nèi)。經(jīng)測算，僅對被污染土壤進行處置的費用就高達三十六萬元。根據(jù)《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第九項，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。目前，相關責任人已被刑事拘留。
隨著國家對環(huán)境違法行為打擊力度的加大，刑法作為懲罰力度最大、震懾效果最強的法律手段在打擊污染環(huán)境犯罪方面發(fā)揮著越來越大的作用。環(huán)保、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法互相銜接成為打擊嚴重污染環(huán)境行為的利器。企事業(yè)單位尤其是涉及對放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)排放、處置的單位，更應當自覺守法、嚴格遵法。
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