生活污水 生活污水治理
今年5月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合組成的2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)督查組在武漢督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)黃孝河明渠和巡司河(洪山段)兩個(gè)黑臭水體未消除黑臭，向全國(guó)進(jìn)行了通報(bào)？傮w來講，武漢在治理黑臭水體方面取得了很大的成績(jī)，但當(dāng)前進(jìn)入黑臭水體治理的攻堅(jiān)期，要全面消滅黑臭水體，目前還存在不少問題。
一是行動(dòng)和目標(biāo)不匹配。按照“水十條”要求，2017年年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。按照武漢市的目標(biāo)，2017年城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。但從目前實(shí)際情況來看，武漢的黑臭水體治理工作既沒有達(dá)到“國(guó)標(biāo)”，也沒有達(dá)到“市標(biāo)”。黃孝河和巡司河黑臭水體已治理多年，投入了巨大的人、財(cái)、物費(fèi)用，但階段性目標(biāo)卻是部分落空的。
二是管理和治理不貫穿。武漢將黑臭水體整治作為“四水共治”的重要內(nèi)容，開展了黑臭水體的綜合整治。但從這次黑臭水體整治督查情況來看，暴露出來的更多是監(jiān)管不到位的問題。比如河面的漂浮物、河岸的垃圾等，這些都是通過管理短時(shí)間內(nèi)完全可以達(dá)標(biāo)的。由此可見，武漢在水環(huán)境治理日常監(jiān)管中還存在不足之處。
三是主導(dǎo)和參與不協(xié)調(diào)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府、企業(yè)、公眾要各盡其責(zé)，共同發(fā)力。對(duì)于黃孝河和巡司河等黑臭水體，多年來，武漢市政協(xié)通過各種不同方式，不斷建言獻(xiàn)策和監(jiān)督治理，媒體也多次披露報(bào)道相關(guān)情況，群眾對(duì)此也是投訴不斷。但這么多年過去了，黃孝河和巡司河黑臭依舊。因此，要解決黑臭水體的問題，僅依靠政府發(fā)力仍是不夠的，必須推動(dòng)各方面各層面積極參與。
為全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在軍運(yùn)會(huì)(即將于2019年10月舉辦的第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì))前消除黑臭水體，針對(duì)以上問題，筆者提出三點(diǎn)建議：
第一，短期達(dá)成目標(biāo)，長(zhǎng)期綜合整治，長(zhǎng)短期相結(jié)合，二者不可偏廢。黑臭水體綜合整治是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)役，需要久久為功，但黑臭水體在軍運(yùn)會(huì)前消除達(dá)標(biāo)是必須短期完成的硬任務(wù)。因此，建議政府在綜合整治黑臭水體的大背景下，要按照整治目標(biāo)優(yōu)先達(dá)標(biāo)整治。即利用物理、生物、工程手段等技術(shù)方法，在目標(biāo)時(shí)間內(nèi)基本完成消除黃孝河和巡司河等黑臭水體的黑臭目標(biāo)。
第二，綜合整治為藍(lán)圖，監(jiān)管為覆蓋，監(jiān)管貫穿治理，二者不可分割。政府要加強(qiáng)黑臭水體的日常監(jiān)管和維護(hù)，將監(jiān)管和維護(hù)貫穿于整個(gè)綜合整治中，不能以綜合整治代替日常監(jiān)管。目前實(shí)施的河長(zhǎng)制和成立市級(jí)水質(zhì)提升攻堅(jiān)指揮中心等措施是一種制度創(chuàng)新，采用無(wú)人機(jī)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)是一種技術(shù)創(chuàng)新。除了加強(qiáng)這些措施手段外，還需要保障日常維護(hù)執(zhí)行的人力、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，把問題清單落實(shí)在最基層的監(jiān)管行動(dòng)中。更重要的是，要將治理從上到下的外在問責(zé)壓力逐步轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委政府自覺監(jiān)管的內(nèi)在動(dòng)力，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。
第三，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視全民共治，通過信息公開，鼓勵(lì)各方參與。地方黨委政府作為治理黑臭水體的第一責(zé)任人，發(fā)揮主導(dǎo)作用毋庸置疑，但是黑臭水體究其本質(zhì)是一個(gè)社會(huì)問題，需要全社會(huì)的共同參與。因此，建議政府要逐步放開規(guī)劃、工程建設(shè)、監(jiān)測(cè)等政府系統(tǒng)堡壘，逐步實(shí)現(xiàn)有效的“放管服”，通過市場(chǎng)參與、科研服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、市民參與，解決目前治理中存在的問題，合力共創(chuàng)全民共治黑臭水體的新局面。
作者系湖北省武漢市政協(xié)委員、湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副教授
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