富陽實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評
“打造各具特色的現(xiàn)代版富春山居圖”，是習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興的期盼和希望。作為《富春山居圖》的原創(chuàng)地和實(shí)景地，浙江省杭州市富陽區(qū)為了貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)現(xiàn)代版富春山居圖，繼2015年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開始推行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度后，近日再推生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評價(jià)制度，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)保責(zé)任的落實(shí)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
為什么要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考核評價(jià)？
“在推行報(bào)告制度的時(shí)候，我們已經(jīng)開始醞釀考核評價(jià)制度了，現(xiàn)如今報(bào)告制度給富陽環(huán)保工作帶來的實(shí)在變化更加堅(jiān)定了我們的自信心。”富陽區(qū)環(huán)保局局長李百山說。
在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。”
李百山說，考評制度是對報(bào)告制度的細(xì)化和深化，只有實(shí)行了考評制度，基層環(huán)保責(zé)任才算真正落地生根，有了方向和目標(biāo)。他進(jìn)一步解釋，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實(shí)更看重他們能進(jìn)一步傳導(dǎo)責(zé)任，下延考核村級組織和企業(yè)。
2018年6月28日，富陽區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)《杭州市富陽區(qū)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評價(jià)工作的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評價(jià)工作體系，充分發(fā)揮基層黨組織對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。
根據(jù)《意見》，這項(xiàng)工作由區(qū)委、區(qū)政府“美麗富陽”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，考評情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考評體系，并報(bào)送有關(guān)部門作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。
考核評價(jià)制度的主要內(nèi)容是什么？
根據(jù)《意見》，考評的主要內(nèi)容包括執(zhí)行法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境信訪、生態(tài)建設(shè)和污染防治工程、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度等5個(gè)方面。
對照《意見》附件考核評價(jià)計(jì)分細(xì)則，記者看到在共計(jì)100分的分值里，環(huán)境質(zhì)量狀況明顯是考評重中之重，占了60分，其他4項(xiàng)各占10分。
質(zhì)量狀況主要分為地表水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境以及生活垃圾和工業(yè)固廢管理。
在執(zhí)行法律法規(guī)方面，今后如果生態(tài)環(huán)境工作專題研究不足兩次、未建立完善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任體系、未開展年度生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度、未開展宣傳活動(dòng)及信息公開工作、未制定年度主要環(huán)境問題整改計(jì)劃等都將被扣分。
在環(huán)境信訪方面，除了對信訪數(shù)量、“非訪”等有考核要求外，還規(guī)定被市、省和國家級媒體曝光的，每件分別扣1分、3分、5分，如果積極整改了曝光問題并消除影響取得實(shí)效的，扣分相應(yīng)調(diào)減為0.5分、1分、2分。
在生態(tài)建設(shè)和污染防治工程方面，工程項(xiàng)目完成率低于80%不得分，高于80%按實(shí)際完成比率計(jì)分。
在公眾滿意度方面，每年要組織1次以上群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)查，按滿意度折算計(jì)分。
在100分值之外，還有專門的加減分項(xiàng)，加分項(xiàng)累計(jì)不超過10分，減分項(xiàng)每項(xiàng)扣5分，按實(shí)計(jì)算。
這一加減分設(shè)計(jì)目的就是為了鼓勵(lì)基層體制機(jī)制創(chuàng)新，高質(zhì)量完成工作任務(wù)，防范造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
被考核對象如何看待這一制度？
在富陽區(qū)淥渚鎮(zhèn)采訪期間，恰巧碰到了一群外地慕名來這里了解生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度的人。淥渚鎮(zhèn)黨委書記洪金元告訴記者，這已經(jīng)是他們接待的第N批客人了。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度一經(jīng)推出便廣受好評，去年浙江省專門出臺文件，在借鑒“富陽經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，明確到2020年在省市縣鄉(xiāng)四級全面推行這一制度。
在洪金元看來，實(shí)行報(bào)告制度兩年來，他們對屬地政府負(fù)總責(zé)的理解更深刻，責(zé)任落實(shí)也帶來了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的變化，老百姓現(xiàn)在很滿意。他的理解是以前只認(rèn)識到了環(huán)保要主動(dòng)做，現(xiàn)在有了考核辦法后，不僅要主動(dòng)做，而且必須去做。
據(jù)了解，其實(shí)之前富陽對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核100分環(huán)保占了6分，分值已較高了。“以前有考核，沒量化，或是有數(shù)據(jù)，又沒有跟人掛鉤。”采訪中，曾經(jīng)從事過考核工作的富陽區(qū)常安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長夏善泉最有體會。
他說，特別理解和支持正在推行的考核評價(jià)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，考核評價(jià)是政府行為的指揮棒，考核評價(jià)哪方面多一點(diǎn)，基層對哪方面的重視就多一點(diǎn)。
再有，他提到以前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量每年只報(bào)告一次，而現(xiàn)在的考核評價(jià)制度突出了日常考核管理，不僅減少了基層年終檢查的負(fù)擔(dān)，也讓他們能時(shí)刻繃緊生態(tài)環(huán)境這根弦。
據(jù)了解，為了給考評提供科學(xué)依據(jù)，富陽已在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)了空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，還建立了9個(gè)溪流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。
“我們將在實(shí)踐中進(jìn)一步完善考評制度，通過季通報(bào)、半年中評、不定期抽查、年終總評等，扎實(shí)有效推進(jìn)考評工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。”李百山說。
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