長沙：打通“任督二脈” 垃圾分類鏈條才能成型
垃圾分類口號在國內(nèi)喊了多年，但為何一直步伐緩慢?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類鏈條要形成有效閉環(huán)，仍有不少難點有待突破。
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垃圾分類持續(xù)運轉(zhuǎn)難,難在首尾兩頭
據(jù)了解，長沙城區(qū)目前生活垃圾處理可以分為前端、中端、末端三級，分別對應(yīng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置三個環(huán)節(jié)。
其中，前端是由環(huán)衛(wèi)工人和機械普掃后垃圾入站，居民進(jìn)行分類投放，公共垃圾站、小區(qū)垃圾站的垃圾以“日產(chǎn)日清”方式集中運送到市垃圾中轉(zhuǎn)場，大中小餐飲企業(yè)門店的餐廚垃圾由社會化公司集中收集，園林、果蔬、舊家具等由各區(qū)收集;
中端則是由市垃圾中轉(zhuǎn)場集中壓縮，再通過大型密閉式集裝箱車轉(zhuǎn)運到市固廢處理場;
在末端處置環(huán)節(jié)，長沙生活垃圾目前以清潔焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，其中，來自全市大小餐館、食堂等餐飲機構(gòu)產(chǎn)生的餐廚垃圾已基本實現(xiàn)資源化利用。
從國內(nèi)其他城市的試點經(jīng)驗來看，垃圾分類之所以推行多年而缺乏效果，其中重要的原因之一便在于分類、轉(zhuǎn)運、處理三個環(huán)節(jié)彼此割裂。
“垃圾源頭分類和處理終端配套可以說是垃圾分類的‘任督二脈’，其難點也正在這兩頭。”市城管執(zhí)法局副局長胡剛認(rèn)為，這“任督二脈”不打通，整個垃圾分類體系就無法建立，而只有形成有效的閉合鏈條，垃圾分類工作才能持續(xù)有效運轉(zhuǎn)。“突破了這關(guān)鍵的兩頭，中端環(huán)節(jié)可以采取市場化手段，通過政府購買服務(wù)，企業(yè)使用專業(yè)車輛進(jìn)行分類收集運輸，相對容易解決。”
作為垃圾分類的主體，公眾的參與度在很大程度上決定了垃圾分類的最終實施效果，也是衡量一座城市垃圾分類是否成功的重要標(biāo)志。“習(xí)慣的改變不是一時半刻的功夫，需要我們久久為功、常抓不懈，但這也是推行垃圾分類的一條必由之路，無論如何繞不過去。”胡剛說。
大趨勢多地開展立法，垃圾分類要求更“硬”
記者走訪一些前期探索試點的社區(qū)發(fā)現(xiàn)，知易行難成為居民對垃圾進(jìn)行分類的普遍問題，不少受訪居民表示“需要時間適應(yīng)”。
咸嘉新村社區(qū)是全市較早開展垃圾分類的社區(qū)之一，記者在社區(qū)嘉文苑內(nèi)看到，小區(qū)大門附近擺放有一臺智能垃圾分類機，小區(qū)內(nèi)也安裝了數(shù)個舊衣物回收箱。此外，每個樓棟間都配備有四至六個干、濕兩類垃圾桶，記者觀察發(fā)現(xiàn)，小區(qū)雖然環(huán)境衛(wèi)生整潔，但兩類垃圾桶內(nèi)的生活垃圾仍然屬于混裝狀態(tài)，同時，一些垃圾桶已經(jīng)破損。
“分類肯定有好處，但大家還是感覺在家里把垃圾分好幾袋裝有點麻煩。”小區(qū)鄭孝陽老人告訴記者。當(dāng)天，記者看到他手中拿著一個廢紙盒和幾個塑料瓶。“平時小區(qū)的老人閑著沒事都愛收一些廢紙空瓶，雖然賣不了多少錢，但也算是為環(huán)保出點力。”他說。
有垃圾分類意識，了解垃圾回收好處，但真正落實起來卻有些為難——采訪中，和鄭爹爹想法類似的居民不在少數(shù)。
寧波是目前國內(nèi)垃圾分類工作推進(jìn)較快的城市之一。有學(xué)者對寧波市2000余戶居民垃圾分類行為進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些居民中愿意進(jìn)行分類的比例高達(dá)82%，但其中實際能經(jīng)常進(jìn)行分類的僅為13%。除了對垃圾分類必要性的認(rèn)知程度有高低外，是否知曉再生資源回收點、垃圾分類設(shè)施距離遠(yuǎn)近、社區(qū)宣傳活動多少、獎懲并重措施的實施都是對居民實際分類行為產(chǎn)生顯著影響的因素。
據(jù)長沙市生活垃圾分類工作指導(dǎo)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前推行的生活垃圾分類投放方式為四分法，也就是將居民家中生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。同時，每一類生活垃圾都有一定的投放要求，例如易腐垃圾投放時不能摻雜其他包裝物、塑料袋、保鮮膜、煙頭、洗滌劑等;回收垃圾中，廢紙類應(yīng)折疊好、壓平整并避免受到污染，塑料瓶內(nèi)應(yīng)無殘留液體，玻璃瓶應(yīng)去除瓶蓋、撕掉瓶身標(biāo)簽等等。
按照四分法投放方式，原來家庭中的一袋垃圾要分成四袋，再分門別類進(jìn)行投放。這讓多年來習(xí)慣了混裝投放的居民一時間增加了不少時間和精力成本，僅僅依靠居民自覺自愿，難以達(dá)到推進(jìn)效果。
目前，在大部分城市中，生活垃圾的分類投放要求僅限于政策引導(dǎo)層面，缺乏強制執(zhí)行力和普遍約束力。但據(jù)記者了解，隨著國家對生活垃圾分類的推進(jìn)，一些更加剛性的要求和舉措已經(jīng)慢慢開始增加。
例如，在廣州、廈門、銀川等城市，針對生活垃圾分類出臺了專門的規(guī)定，明確了相關(guān)政府部門機構(gòu)、物業(yè)公司、垃圾產(chǎn)生單位和居民的責(zé)任，并對分類投放、收集、運輸與處理進(jìn)行了規(guī)范。在這些垃圾分類地方法規(guī)條例出臺后，廣州、深圳等地也已開展了專項執(zhí)法工作，對未按要求進(jìn)行垃圾分類投放的主體責(zé)令整改，或者開出行政罰單。
與此同時，也有專家認(rèn)為垃圾分類投放和利用目前還缺乏上位法的規(guī)定，例如，在源頭減量方面，包裝物減量、一次性用品減量等這些問題，需要從國家層面上進(jìn)行統(tǒng)籌，可回收物最終綜合利用也需要全國性布局。
但可見的趨勢是，垃圾分類的要求正在逐漸變得更“硬”。截至2017年底，國內(nèi)已有12個城市頒布與垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。
作為46個垃圾分類重點城市之一，長沙也陸續(xù)出臺了《長沙市生活垃圾分類制度實施方案》《長沙市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》《長沙市生活垃圾處理階梯式計費管理暫行辦法》《長沙市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類行動方案》《長沙市農(nóng)村生活垃圾分類減量和“廁所革命”三年攻堅行動方案(2018-2020年)》等，并建立了相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
薄弱環(huán)“鄰避效應(yīng)”突出，垃圾處理項目落地難
居民分類意愿不強，除了缺乏強有效的約束力以外，與末端垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)配套缺乏也不無關(guān)系。
“按照‘四分法’的要求，垃圾分類后要有各自的去處，但以前我們的垃圾處理設(shè)施不是按照分類的要求來規(guī)劃建設(shè)的，分類處理末端設(shè)施還沒有完全跟上。”胡剛告訴記者，目前長沙已經(jīng)提出了建設(shè)方向，各區(qū)縣(市)也正在加快項目上馬。
但“補課”不易。在推進(jìn)中不少區(qū)縣(市)發(fā)現(xiàn)，由于“鄰避效應(yīng)”凸顯，相比其他類型產(chǎn)業(yè)項目，垃圾終端處理項目規(guī)劃建設(shè)過程中面臨的落地難問題更為突出。
所謂“鄰避效應(yīng)”，指的是當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心垃圾場等設(shè)施對其身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來的諸多負(fù)面影響，對項目建設(shè)產(chǎn)生嫌惡心理而采取強烈抵制等行為。英文中，鄰避效應(yīng)也被形象地稱作“NotInMyBackYard”(“不要建在我家后院”)。
“易腐垃圾、大件垃圾、建筑裝修垃圾要解決好末端處理問題，垃圾分類減量任務(wù)才能真正落地，這和前端引導(dǎo)分類投放應(yīng)該是同步的。”芙蓉區(qū)生活垃圾分類工作指導(dǎo)辦公室副科長周勇告訴記者，經(jīng)歷多番論證與協(xié)調(diào)，今年該區(qū)已經(jīng)選定了位于東湖街道的一處空閑土地建設(shè)大件垃圾、建筑裝修垃圾綜合處置場，未來有望承接轄區(qū)內(nèi)大件垃圾和建筑裝修垃圾的資源化利用，生產(chǎn)再生磚、環(huán)保板材等。此外，易腐有機垃圾就地處理，目前朝陽農(nóng)貿(mào)市場正在進(jìn)行試點，但要實現(xiàn)全面推廣還有待時間檢驗。
“垃圾分類工作過去的經(jīng)驗較少，這就要求各個部門之間形成合力，探索行之有效的方法。”胡剛說。
而不少國內(nèi)政策研究理論認(rèn)為，要解決“鄰避效應(yīng)”，除了在前期做好意見征求，在規(guī)劃、建設(shè)、驗收、運行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法依程序以外，政府部門也要加大信息公開力度，通過邀請居民代表實地考察等，科學(xué)回應(yīng)合理訴求，以公開透明決策取信于民。
經(jīng)濟賬垃圾二次分揀成本高，項目曾因虧損停擺
居民分類意識提升需要時間，那么如果生活垃圾在統(tǒng)一收運后，由專業(yè)公司進(jìn)行二次分揀是否可行?
湖南仁和環(huán)？萍加邢薰(簡稱“仁和環(huán)保”)在長沙從事城市生活垃圾處理和資源化利用已經(jīng)有十余年的時間。盡管垃圾中轉(zhuǎn)和餐廚垃圾資源化利用項目都進(jìn)展順利，但在垃圾分類上他們也曾碰過壁。
2010年，仁和環(huán)保投資1億余元，在市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場建設(shè)了長沙首個生活垃圾分選項目。“當(dāng)時采取的是流水線作業(yè)模式，主要是通過機械、人工對運到中轉(zhuǎn)場的有回收價值的生活垃圾進(jìn)行分揀，再賣給專門的回收公司。”仁和環(huán)保常務(wù)副總經(jīng)理謝松告訴記者，當(dāng)時項目在投產(chǎn)前經(jīng)過了可行性研究，認(rèn)為不僅于企業(yè)具有一定的盈利空間，也符合“兩型”社會的發(fā)展要求。
可在實際運行中，他們發(fā)現(xiàn)，從“魚龍混雜”的生活垃圾中進(jìn)行分選的時間成本、人力成本非常高，揀選出塑料瓶等垃圾以后，面臨著大量的清洗工作。“對于企業(yè)來說，這樣的項目無以為繼，最終分揀線關(guān)停，廠房也一直空置。”
從企業(yè)垃圾分揀項目的黯然退場不難看出，生活垃圾如果在前端——居民將垃圾扔進(jìn)垃圾桶前未進(jìn)行正確分類，待到達(dá)中端、末端環(huán)節(jié)后再次分揀，將會面臨得不償失的窘境。對于需要依靠盈利才能持續(xù)發(fā)展的社會企業(yè)來說，這筆經(jīng)濟賬顯然不劃算。
這也從側(cè)面印證了源頭分類的重要性——生活垃圾分類投放可以在最大程度上降低垃圾分類回收成本，是提升無害化、資源化處置效率的重要而關(guān)鍵的一環(huán)。原本具有較高回收利用價值的鋁罐、塑料瓶等若未在前端進(jìn)行有效分類，其最終價值將大打折扣。因此，真正構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的生活垃圾分類處置鏈條便顯得尤為關(guān)鍵。
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