江蘇“服務(wù)十條”助力高質(zhì)量發(fā)展
江蘇省環(huán)保廳日前對外發(fā)布《全省環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱“服務(wù)十條”）。
制定全省排污權(quán)有償使用和交易實施細(xì)則、實現(xiàn)環(huán)評審批時限減半、建立環(huán)境應(yīng)急管控差別化執(zhí)行機(jī)制……縱覽“服務(wù)十條”，主要是以“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”為理念，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展出臺了一系列具體、務(wù)實，有針對性、操作性強(qiáng)的措施。
“‘服務(wù)十條’將充分發(fā)揮環(huán)保的職能作用，一手抓監(jiān)管，一手抓服務(wù)，以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的底色，更好地服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為江蘇發(fā)展注入綠色基因和綠色動力。”江蘇省環(huán)保廳辦公室主任湯浩告訴記者。
審批時限壓減一半
值得關(guān)注的是，“服務(wù)十條”中多條措施圍繞制度建設(shè)下功夫，不僅在優(yōu)化環(huán)境要素資源配置、深化建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革方面做出了切實可見的提升，還將建立差別化機(jī)制，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。
據(jù)江蘇省環(huán)保廳規(guī)劃財務(wù)處處長陸繼根介紹，省環(huán)保廳正在制定全省排污權(quán)有償使用和交易實施細(xì)則，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的作用。在環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，將對國家鼓勵且投資總額達(dá)100億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，項目所在地平衡排污總量指標(biāo)確有困難的，由省級儲備指標(biāo)幫助統(tǒng)籌解決。同時，在全省選擇5個~6個園區(qū)，開展環(huán)境政策和制度集成改革試點(diǎn)，放大政策扶持和改革集成效應(yīng)。
在建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革方面，將落實“不見面審批”要求，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，大力推進(jìn)環(huán)保數(shù)據(jù)與工商、稅務(wù)等部門互通共享。在確保審批質(zhì)量的前提下，將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日。年內(nèi)出臺或完善關(guān)于規(guī)范環(huán)評中介市場、環(huán)評機(jī)構(gòu)考核、環(huán)評技術(shù)評估等一系列管理辦法，重點(diǎn)解決環(huán)評報告書編制時間長、收費(fèi)高、質(zhì)量低等問題。
環(huán)保政策既要有“硬約束”，還要有“強(qiáng)激勵”。一方面，對“散亂污”企業(yè)加大清理整治力度，堅定不移地打擊各類環(huán)境違法行為，提高環(huán)保規(guī)范和精準(zhǔn)執(zhí)法水平，避免方法簡單粗暴。另一方面，對落實環(huán)保政策措施、真抓實干成效明顯的地方，江蘇將按相關(guān)規(guī)定加大財政環(huán)保資金的激勵力度。對在信用評價中被評為“綠色”等級的企業(yè)，將給予優(yōu)先安排環(huán)保補(bǔ)助資金、優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可等政策優(yōu)惠。
江蘇將通過建立環(huán)境應(yīng)急管控的差別化執(zhí)行機(jī)制，對污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等管控措施，相關(guān)名單向社會公開，接受公眾和行業(yè)監(jiān)督。對在限期內(nèi)主動查找危險廢物歷史遺留污染問題，并按標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的企業(yè)，依法從輕或免于處罰。
此外，省級財政環(huán)保資金也將向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的地區(qū)傾斜，加大對生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的支持力度。
實施定向精準(zhǔn)幫扶
“充分發(fā)揮環(huán)保部門的職能作用，為地方改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題提供具體的指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避環(huán)保因素可能引發(fā)的法律或市場風(fēng)險，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這是我們環(huán)保部門為之不懈努力的重要工作，而且也能夠倒逼環(huán)保部門提升自身監(jiān)管能力，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。”湯浩表示，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)就是高效監(jiān)管。
在對環(huán)保市場主體提供支持方面，“服務(wù)十條”在加大財政環(huán)保資金支持力度外，還將不斷構(gòu)建完善創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)政策。
據(jù)了解，核心措施主要包括4個方面：一是會同相關(guān)部門出臺《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，構(gòu)建完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)各類資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。二是提供“環(huán)保貸”金融產(chǎn)品，設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金池，為污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目提供貸款增信和風(fēng)險補(bǔ)償。三是發(fā)揮江蘇省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，幫助地方和企業(yè)解決環(huán)保融資難問題；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)環(huán)保投融資渠道。四是會同相關(guān)部門全面落實環(huán)境保護(hù)稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策。完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對國家級生態(tài)紅線區(qū)域的補(bǔ)償力度。
“服務(wù)十條”還強(qiáng)調(diào)了大力推動環(huán)保科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域提供精準(zhǔn)到位的環(huán)？萍挤⻊(wù)。省內(nèi)將建立完善省級環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，定期發(fā)布先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)推薦目錄以及需求信息，為環(huán)保技術(shù)供需對接牽線搭橋。此外，還將不斷充實環(huán)保專家?guī)，組織“環(huán)境問題診療隊”對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題進(jìn)行定期把脈問診。
江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長蔣澄宇說，江蘇還將完善企業(yè)環(huán)保信用評價體系，修訂評價細(xì)則，擴(kuò)大參評企業(yè)覆蓋面，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價，避免人為干預(yù)，讓環(huán)境評價更具說服力和公信力。
此外，“服務(wù)十條”還特別強(qiáng)調(diào)實施定向精準(zhǔn)幫扶，對于位列突出環(huán)境問題“清單”上的地方和企業(yè)，應(yīng)高度重視，逐個推進(jìn)解決問題。建立完善省環(huán)保廳與設(shè)區(qū)市會商機(jī)制，同時加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，互通信息，強(qiáng)化聯(lián)動，密切協(xié)作，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)。
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