河北秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)嚴(yán)禁“一刀切”
“秋冬季是河北省重污染天氣易發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段，最大限度減輕重污染天氣危害，河北省高排放的重點(diǎn)行業(yè)在秋冬季施行錯(cuò)峰生產(chǎn)。以錯(cuò)峰生產(chǎn)減少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量為目標(biāo)，推動(dòng)秋冬季空氣質(zhì)量改善。”河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)高建民介紹說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的精細(xì)化管理，河北嚴(yán)禁“一刀切”。
9月21日，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《河北省重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確要求各地科學(xué)制定差別化的停限產(chǎn)措施，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展深度治理，嚴(yán)禁“一刀切”。
錯(cuò)峰生產(chǎn)目標(biāo)是什么？
改善秋冬季空氣質(zhì)量，抵消取暖季新增污染物排放量
為實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的精細(xì)化管理，河北省明確提出要堅(jiān)持民生優(yōu)先、質(zhì)量導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施，堅(jiān)持錯(cuò)峰生產(chǎn)與重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)排放績(jī)效水平、裝備水平等指標(biāo)，“一企一策”科學(xué)制定差別化的停限產(chǎn)措施。
河北省錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施范圍為，石家莊、唐山、邯鄲等8個(gè)污染傳輸通道城市和定州、辛集市；列入錯(cuò)峰生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)分別為鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、醫(yī)藥（農(nóng)藥）等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間為采暖期。此外，河北還明確非傳輸通道城市可結(jié)合實(shí)際參考制定本地秋冬季減排方案。
嚴(yán)禁“一刀切”，在實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)中，河北將堅(jiān)持民生優(yōu)先，對(duì)涉及居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物、扶貧易地搬遷等重大民生保障項(xiàng)目，在保障污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。
績(jī)效評(píng)價(jià)如何開(kāi)展？
評(píng)價(jià)指標(biāo)分兩類，差異化指標(biāo)決定企業(yè)停限產(chǎn)比例
“河北重點(diǎn)行業(yè)差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)。”河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心主任王曉利介紹說(shuō)，通用指標(biāo)明確了企業(yè)無(wú)組織排放控制要求，差異化指標(biāo)重點(diǎn)體現(xiàn)了企業(yè)有組織排放的治理水平，是決定企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)中停限產(chǎn)比例的關(guān)鍵性指標(biāo)。
王曉利向記者解釋說(shuō)，通用指標(biāo)是指各類企業(yè)必須達(dá)到的基本要求，達(dá)不到要求的必須限期整改，整改完成后才能按照績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按規(guī)定比例進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。
差異化指標(biāo)是體現(xiàn)各類企業(yè)環(huán)境治理水平的個(gè)性指標(biāo)，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、排放水平、治理水平、產(chǎn)品附加值、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。
根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，河北將對(duì)六大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類管理、實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。在限產(chǎn)比例上，河北劃出了3個(gè)層次。王曉利舉例說(shuō)，比如在鋼鐵行業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放，且工藝技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的鋼鐵企業(yè)，不予錯(cuò)峰生產(chǎn)；對(duì)部分生產(chǎn)工序完成超低排放改造、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本合理、產(chǎn)品中端的鋼鐵企業(yè)，錯(cuò)峰20%~30%；對(duì)僅達(dá)到現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品低端的鋼鐵企業(yè)，錯(cuò)峰50%~60%。同時(shí)，對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，不符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，或未按期完成2018～2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面停產(chǎn)治理。
六大行業(yè)如何錯(cuò)峰？
按行業(yè)劃分ABC三檔，A類企業(yè)不予錯(cuò)峰生產(chǎn)
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，河北按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)分為A、B、C三類，醫(yī)藥（農(nóng)藥）行業(yè)企業(yè)分為A、B兩類，對(duì)列入A類的企業(yè)，不予錯(cuò)峰生產(chǎn)。
河北詳細(xì)規(guī)定了6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)A類企業(yè)必須達(dá)到的指標(biāo)。其中，鋼鐵行業(yè)完成超低排放改造并通過(guò)驗(yàn)收，鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到60%及以上，具備二次及以上深加工，生產(chǎn)高端產(chǎn)品的企業(yè)列入A類；焦化行業(yè)完成超低排放改造并通過(guò)驗(yàn)收，所有污染物穩(wěn)定達(dá)到規(guī)定限值，熄焦方式為干熄焦，鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到60%及以上的企業(yè)列入A類；鑄造行業(yè)A類企業(yè)，所有工序顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于20毫克/立方米、100毫克/立方米、150毫克/立方米，以電或者天然氣為燃料的企業(yè)無(wú)組織排放需具有二次收集處理工藝，能源結(jié)構(gòu)類型不是電或者天然氣的需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施；碳素行業(yè)A類企業(yè)需完成超低排放改造并通過(guò)驗(yàn)收，顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米，新能源汽車或國(guó)五及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸比例達(dá)到100%，物料輸送全過(guò)程封閉，裝料和出料過(guò)程具有收集除塵裝置；建材行業(yè)A類企業(yè)，以清潔能源為燃料或熱源的要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，使用其他燃料的，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、30毫克/立方米、100毫克/立方米，新能源汽車或國(guó)五及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸比例達(dá)到100%；醫(yī)藥（農(nóng)藥）行業(yè)A類企業(yè)，有組織排放口以及無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)小時(shí)濃度值均要穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)限值的50%及以下，全面開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)。
在B類企業(yè)中，鋼鐵、碳素行業(yè)執(zhí)行20%的錯(cuò)峰生產(chǎn)管控要求，焦化行業(yè)成焦時(shí)間延長(zhǎng)至24小時(shí)或28小時(shí)，鑄造、建材行業(yè)執(zhí)行不低于50%的錯(cuò)峰生產(chǎn)管控要求，醫(yī)藥（農(nóng)藥）行業(yè)錯(cuò)峰比例不低于30%。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，對(duì)除醫(yī)藥（農(nóng)藥）行業(yè)外的其他5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的企業(yè)，直接列入C類，執(zhí)行最嚴(yán)的錯(cuò)峰生產(chǎn)管控要求，其中鋼鐵、碳素行業(yè)執(zhí)行不低于50%的限產(chǎn)比例，焦化行業(yè)成焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)，鑄造、建材行業(yè)全部停產(chǎn)。
“河北將在秋冬季大氣污染綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，持續(xù)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)不到位的實(shí)行掛賬督辦，限期整改，對(duì)存在環(huán)境違法問(wèn)題的依法依規(guī)處罰。”高建民表示，決不允許借中央、省級(jí)環(huán)保督察、專項(xiàng)督察、執(zhí)法檢查等名義采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的敷衍整改、機(jī)械整改、表面整改等做法。
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