計(jì)劃6個(gè)月時(shí)間 攻破10大類 31項(xiàng)治理任務(wù) “2+26”城市打響秋冬治污攻堅(jiān)戰(zhàn)
一場(chǎng)由12部委、6省市聯(lián)合發(fā)起的治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，目前在“2+26”城市拉開帷幕。
針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局等部委，及京津冀、晉魯豫省市政府，共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（下稱《方案》），面向秋冬治污工作提出10大類、31項(xiàng)任務(wù)。位于大氣污染傳輸通道的28個(gè)地方政府，及中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)及鐵總五大央企，均將參與其中。行動(dòng)對(duì)象之多、行動(dòng)規(guī)模之大、方案措施之細(xì)等，再次刷新紀(jì)錄。
在空氣質(zhì)量已有一定改善的基礎(chǔ)上，本次行動(dòng)又將如何推進(jìn)？帶著問(wèn)題，記者采訪了多位行業(yè)專家。
治理難度加大
“穩(wěn)重求進(jìn)”為首要目標(biāo)
作為每年的治霾關(guān)鍵期，秋冬季大氣污染防治越來(lái)越受重視。為此，原環(huán)保部去年首次開展秋冬季治污攻堅(jiān)行動(dòng)，“實(shí)踐證明，行動(dòng)切實(shí)推動(dòng)了空氣治理改善，讓人民群眾享受到更多藍(lán)天白云，同時(shí)對(duì)秋冬季治理工作進(jìn)行了很多有效探索。”談及行動(dòng)的重要性，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說(shuō)。
根據(jù)《方案》，2018年10月1日-2019年3月31日，“2+26”城市的兩項(xiàng)主要指標(biāo)——PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)，需同比分別下降3%左右。
“雙降3%”意味著什么？記者查閱首輪行動(dòng)方案發(fā)現(xiàn)，去年目標(biāo)定為“雙降15%”，對(duì)比今年可謂差距明顯。“3%的目標(biāo)確定，經(jīng)過(guò)專家充分研究論證、反復(fù)聽取多方意見得出。大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，越往后越難，剩下都是難啃的硬骨頭，所以今年總體考慮‘穩(wěn)中求進(jìn)’，首要任務(wù)是鞏固現(xiàn)有成績(jī)，不能讓空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。”劉友賓解釋。
“目標(biāo)值降低，不代表治理難度相應(yīng)下降。相反，今年的行動(dòng)更難了。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登進(jìn)一步指出。
難在何處？記者了解到，因氣溫偏高、降水偏少、冬季風(fēng)強(qiáng)度弱等因素，今冬條件或不利于空氣擴(kuò)散。預(yù)測(cè)顯示，“2+26”城市的大氣污染擴(kuò)散條件較去年冬季偏差，客觀增加了治理難度。
同時(shí)，彭應(yīng)登認(rèn)為，去年因首次推行，實(shí)際行動(dòng)更像一次“初期探索”，今年才真正進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。治理范圍從側(cè)重北京、天津等重點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大至“2+26”城市全覆蓋；治理措施從聚焦工業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸至交通、用地等結(jié)構(gòu)，牽涉面更廣。“去年是下了幾劑猛藥，短期內(nèi)取得一定效果。今年不僅需要較猛、較快的‘西藥’，也需要‘中藥’慢慢調(diào)理、治根治本。”
“兩散”仍是重點(diǎn)
但要避免“一刀切”
根據(jù)《方案》，“散亂污”企業(yè)及散煤治理仍是重中之重，攻堅(jiān)行動(dòng)將以清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造為重點(diǎn)，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。
針對(duì)散煤治理，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候變化政策研究部副主任馮相昭坦言，不僅僅是2017-2018年秋冬季，甚至未來(lái)3年，農(nóng)村散煤都將是大氣污染治理的重點(diǎn)。對(duì)此，更應(yīng)注重源頭管控，“通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化對(duì)煤炭生產(chǎn)廠家的監(jiān)管，優(yōu)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，避免淘汰政策過(guò)渡期設(shè)置過(guò)短、緩沖期不足等客觀因素，影響治理效果。”
針對(duì)“散亂污”企業(yè)，劉友賓介紹，總體考慮是基于污染排放績(jī)效水平實(shí)行差別化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展深度治理，“換句話說(shuō)，即嚴(yán)禁采取‘一刀切’方式。”
在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次明令禁止“一刀切”的做法，是對(duì)去年部分不當(dāng)行動(dòng)的修正，更是科學(xué)提升治理效果的重要舉措。“去年一些不分行業(yè)、不分地區(qū)的停工行為，的確造成過(guò)‘誤傷’，治理效果也打了折扣。今年，各地不再提前預(yù)設(shè)停工限產(chǎn)比例，將以空氣質(zhì)量為導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際制定錯(cuò)峰停產(chǎn)方案，還可適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰時(shí)間，更貼近實(shí)際。”彭應(yīng)登舉例稱。
再如針對(duì)散煤治理，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組9月下旬率先發(fā)文，表示嚴(yán)禁清潔取暖措施“一刀切”。尤其要把確保群眾取暖放在各項(xiàng)工作的首位，在氣源、電源沒(méi)有充分保障到位的前提下，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施；在氣、電資源緊張時(shí)，要合理調(diào)控、壓非保民，優(yōu)先保障群眾溫暖過(guò)冬。就在近日，該文件已被生態(tài)環(huán)境部作為“范例”，面向各地環(huán)保部門轉(zhuǎn)發(fā)督辦。
“一城一策”
實(shí)施“共同但有區(qū)別”的任務(wù)
同樣值得關(guān)注的，還有《方案》列出的10大類、31項(xiàng)治理任務(wù)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，除此前備受關(guān)注的嚴(yán)控高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)清潔取暖，加大燃煤小鍋爐整治等常規(guī)做法外，本輪行動(dòng)還重點(diǎn)加入交通及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理等新任務(wù)、新舉措。覆蓋范圍之廣、任務(wù)措施精細(xì)，《方案》足足有200多頁(yè)。
以交通結(jié)構(gòu)為例，《方案》將進(jìn)一步對(duì)公路運(yùn)輸部署“手術(shù)”，提出大宗貨物、集裝箱及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)、綠色貨物樞紐建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，并要求各。ㄊ校⿲ｉT針對(duì)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定三年行動(dòng)方案。在此影響下，今年12月底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港，將全部改由鐵路或水路運(yùn)輸，煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”工作將再邁一步。
而在總體任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方情況而量身定制的“一城一策”方案，近期已在多地全面鋪開。“‘雙降3%’是一個(gè)總體目標(biāo)，攻堅(jiān)行動(dòng)還將根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)、能源、氣象及現(xiàn)有空氣質(zhì)量改善情況等，實(shí)事求是，合理確定各地目標(biāo)，有的地方比3%高，有的地方比3%低，更因地制宜、科學(xué)合理展開治理。”劉友賓表示。
“一城一策”，實(shí)施“共同但有區(qū)別”的任務(wù)，該做法也得到國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合的贊同。“空氣具有流動(dòng)性，京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染相互影響。為此，各地均需制定出切實(shí)可行的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖與時(shí)間表，展開精準(zhǔn)化、精細(xì)化、高效化治理。比如首先從源頭成因出發(fā)，進(jìn)一步摸清各地分別由哪些污染源、分別產(chǎn)生什么影響、各自對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)多大等，對(duì)癥下藥，既保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，也可針對(duì)不同污染有效控制。”
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