令行禁止是堵住大氣污染治理關(guān)鍵
10月14日，席卷華北地區(qū)的重度霧霾成為入秋以來華北地區(qū)的首次重污染天氣過程，讓連日來的優(yōu)良天氣紀(jì)錄戛然而止。另根據(jù)中國氣象局消息，10月15日，華北中南部、黃淮北部等地大氣擴(kuò)散條件一般，將有輕至中度霾，局地有重度霾。根據(jù)分析，此次中度霾過程是受弱氣壓場作用，導(dǎo)致擴(kuò)散條件不利所致。
與此次中度霾天氣席卷華北地區(qū)巧合的是，10月12日，生態(tài)環(huán)境部2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作繼續(xù)開展，發(fā)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)涉氣“散亂污”企業(yè)4家、7臺應(yīng)淘汰燃煤鍋爐未拆除、工業(yè)企業(yè)未安裝大氣污染防治設(shè)施問題14個(gè)、VOCs整治不到位問題15個(gè)等一系列舍棄環(huán)境問題若干。須知道，2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查相關(guān)工作于2018年6月11日—2019年4月28日對包括京津冀地區(qū)、汾渭平原以及長三角地區(qū)在內(nèi)的“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組啟動強(qiáng)化督查，旨在確保這些重點(diǎn)區(qū)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
強(qiáng)化督查促進(jìn)環(huán)境守法
對于此輪重污染天氣過程，坊間分析再度將矛頭直指未按規(guī)定排放的工業(yè)企業(yè)排放上來，畢竟，一方面是取暖設(shè)備的持續(xù)升級以及新能源汽車應(yīng)用普及程度的擴(kuò)大；另一方面，主管部門對工業(yè)排放的持續(xù)嚴(yán)打從未間斷，因此，輿論普遍認(rèn)為，強(qiáng)化督查促進(jìn)環(huán)境守法仍是破解霧霾不斷遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型治本之策的必要輔助手段。
近年來，決策層針對包括大氣污染在內(nèi)的一系列環(huán)境污染一直主張施以涵蓋政策法律在內(nèi)的組合拳，目的就是要盡可能地確保環(huán)境守法，倒逼企業(yè)和全社會按照既定環(huán)境目標(biāo)邁進(jìn)，防止倒退。然而，按生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查的有關(guān)安排，大氣污染治理形勢盡管已經(jīng)取得了可見的治理成效，但仍有個(gè)別區(qū)域逆勢而為，客觀上凸顯了治理形勢的嚴(yán)峻，亦傳遞出須對環(huán)境守法予以強(qiáng)化的迫切性。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍指出，環(huán)境立法必須先行，一系列可為的、促進(jìn)環(huán)境守法的機(jī)制應(yīng)該盡快完善。其中，促成相關(guān)信息對全社會的公開，交由全社會共同監(jiān)督，這就有可能促使這些問題受到重視，法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預(yù)都將更為順利。他強(qiáng)調(diào)，隨著最嚴(yán)《環(huán)保法》與從2016年起實(shí)施的《大氣污染防治法》，大氣污染防治形勢不僅按照2013年《大氣污染防治行動計(jì)劃》的有關(guān)安排大幅改善，更在全社會樹立了大氣環(huán)境守法的新局面。
對于倒逼環(huán)境守法主體履行守法義務(wù)，馬軍認(rèn)為，唯有找到確保各個(gè)生態(tài)環(huán)境參與主體將環(huán)境守法視為己任的措施，才能將各方政策目標(biāo)予以兌現(xiàn)。當(dāng)然，這還有賴于各項(xiàng)約束機(jī)制得以發(fā)揮，其中，強(qiáng)化督查堪稱肩負(fù)重任。
“采取必要手段確保環(huán)境守法過程中徹底擺脫令不行和禁不止現(xiàn)象，是堵住大氣污染治理數(shù)據(jù)造假的關(guān)鍵。”在馬軍看來，確保環(huán)境守法是真正決定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，尋求有序治理治本之策之后的關(guān)鍵所在。之所以我國長期存在環(huán)境守法難題，就是因?yàn)榄h(huán)境違法主體往往能通過各種途徑找到變通方法，理由是環(huán)境違法成本低、處罰輕，如今，這樣的問題已經(jīng)隨著最嚴(yán)《環(huán)保法》等一系列更趨嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)出臺而有所改變。比如，已經(jīng)實(shí)施的“按日計(jì)罰”措施的執(zhí)行落地。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)督查不是一陣風(fēng)
實(shí)際上，自今年6月啟動專項(xiàng)督查以來，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)相關(guān)強(qiáng)化督查工作進(jìn)展的密度頻次早被各界肯定，認(rèn)為主管部門此輪強(qiáng)化督查是真正地走到基層開展了實(shí)際督查，確保了此次有問題發(fā)現(xiàn)并實(shí)施整改的結(jié)果，其帶來的積極影響備受肯定。這一點(diǎn)從今年以來的大氣環(huán)境質(zhì)量改善上即可見一斑。
至少，從通報(bào)內(nèi)容看，督查組發(fā)布通報(bào)工作堪稱詳實(shí)細(xì)致，無論是督查企業(yè)數(shù)量還是發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題均不在少數(shù)，足見督查工作貨真價(jià)實(shí)，絕非表面功夫。可見，從生態(tài)環(huán)境部專門成立督查組對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤⿲ｍ?xiàng)督查來看，至少對外傳遞出了強(qiáng)化督查絕非“一陣風(fēng)”“運(yùn)動式”地一過了之，而是要確保各個(gè)環(huán)境守法主體明確時(shí)刻守住環(huán)境守法的底線，否則，就會付出相應(yīng)的違法成本和制裁懲罰。從這點(diǎn)看，專項(xiàng)督查也是促成環(huán)境守法制度體系中不可或缺的重要組成部分。
在馬軍看來，正如此輪針對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施的強(qiáng)化督查秉承的嚴(yán)格執(zhí)法要求一樣，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域倒逼環(huán)境守法，就是要打造一支不留情面的執(zhí)法鐵軍，對各方面大氣污染防治措施加以貫徹，方可為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)添加最重要的砝碼。他認(rèn)為，對于督查而言，區(qū)域的下沉有助于更加直接地發(fā)現(xiàn)問題，踐行問題導(dǎo)向，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的要求和初衷。其目的，正在于進(jìn)一步督促重點(diǎn)區(qū)域地方各級黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化綜合治理，加大各類涉氣環(huán)境違法行為打擊力度，持續(xù)鞏固大氣污染防治成效，推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
此外，值得一再重申的是，確保環(huán)境守法才是真正決定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，尋求有序治理治本之策之后的關(guān)鍵所在。馬軍認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，主管部門強(qiáng)化督查執(zhí)行和問責(zé)機(jī)制，形成定期或不定期的加強(qiáng)約束，讓偷排漏排以及各種不按要求執(zhí)行的有損生態(tài)環(huán)境的行為不敢為，才算是真正建立起了有序、有為的環(huán)境守法機(jī)制，才更有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
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