共抓大保護(hù) 防止對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的破壞性開發(fā)
從大開發(fā)到大保護(hù)，是我國(guó)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的一次發(fā)展觀大轉(zhuǎn)變和大提升，其意義不僅局限于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，也會(huì)成為我國(guó)其他自然生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用的指導(dǎo)思想。
習(xí)近平總書記4月26日在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記的講話給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)指明了道路和方向。
從大開發(fā)到大保護(hù)
習(xí)近平總書記2016年關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的講話，具有重大意義。因?yàn)榇饲埃藗儗?duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要思路就是如何打造長(zhǎng)江“黃金水道”？吹搅碎L(zhǎng)江的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，卻忽視了長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)不堪重負(fù)的危急局面。習(xí)近平總書記的講話扭轉(zhuǎn)了原有的發(fā)展思路，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，兩年來的實(shí)踐證明這個(gè)決策是完全正確的。
今年習(xí)近平總書記來到長(zhǎng)江中游考察，主要內(nèi)容是考察化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、江水污染治理、河勢(shì)控制和護(hù)岸工程、航道治理、濕地修復(fù)、水文站水文監(jiān)測(cè)工作等情況，說明當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重心仍然是生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理。習(xí)近平總書記指出，不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
破壞性開發(fā)是指以過度占用土地、大規(guī)模改變地貌、大面積侵蝕生態(tài)環(huán)境、大量消耗資源等不科學(xué)、不可持續(xù)的方式進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)功能弱化和生態(tài)環(huán)境退化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程。無序開發(fā)，違法挖河砂、捕撈、運(yùn)輸，隨意占用岸線等都是其中的表現(xiàn)形式。進(jìn)行破壞性開發(fā)的人，也許主觀上不是為了破壞環(huán)境，但其造成的實(shí)際后果是危害了長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的根基，威脅到長(zhǎng)江沿岸人民的生存環(huán)境和發(fā)展權(quán)益，是不被允許和不可原諒的。
之所以出現(xiàn)破壞性開發(fā)問題，背后的原因大部分是利益驅(qū)動(dòng)。以“搞建設(shè)”的方式進(jìn)行開發(fā)，實(shí)際所得利益歸己，生態(tài)環(huán)境破壞留給社會(huì)和后人，這是一種嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)性問題。名義上是開發(fā)建設(shè)，實(shí)際上是損人利己。那些“建設(shè)者”也知道破壞性的開發(fā)后果嚴(yán)重，國(guó)家遲早要管，所以想方設(shè)法“搶跑”，提前開干，未批先建，把利益撈到手再說。因此，制止破壞性開發(fā)，關(guān)鍵是切斷利益鏈條，讓那些所謂“建設(shè)者”實(shí)為破壞者的人，不但以后不能得逞，以前“搶跑”的獲利也要交出來。具體而言，就是要建立制度，制定規(guī)劃，凡不符合開發(fā)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批，凡違規(guī)建設(shè)的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
習(xí)近平總書記指出，兩年多來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和沿江省市做了大量工作，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展。這是對(duì)長(zhǎng)江沿岸各級(jí)黨委政府和全體人民的肯定。
從大開發(fā)到大保護(hù)，是我國(guó)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的一次發(fā)展觀大轉(zhuǎn)變和大提升，其意義不僅局限于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，也會(huì)成為我國(guó)其他自然生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用的指導(dǎo)思想，并將在這個(gè)指導(dǎo)思想下形成完善的法律框架和決策程序，切實(shí)做到在保護(hù)基礎(chǔ)上開發(fā)，在開發(fā)中堅(jiān)持保護(hù)。
綠色發(fā)展前景光明
不搞大開發(fā)不等于不發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的開發(fā)，綠水青山與金山銀山兼得，這是社會(huì)的共識(shí)。“綠水青山就是金山銀山”是一個(gè)具有哲學(xué)意義的命題，需要我們找到實(shí)現(xiàn)的途徑。綠色發(fā)展就是連接“綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁，需要我們進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界，已經(jīng)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展上進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐，形成了很多既保護(hù)又發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。筆者曾經(jīng)在長(zhǎng)江流域進(jìn)行了調(diào)研，中國(guó)社科院專家總結(jié)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的6種模式：
第一，騰籠換鳥，轉(zhuǎn)型發(fā)展（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式）。通過轉(zhuǎn)型推動(dòng)傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等升級(jí)換代，促進(jìn)產(chǎn)值增加和就業(yè)。例如，湖北省是全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)最多的省份之一，十堰市、宜昌市、黃石市、荊州市等先后獲批成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第二，生態(tài)修復(fù)，融合發(fā)展（城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展模式）。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群（長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝）發(fā)展為契機(jī)，利用山水林田湖等自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)融合發(fā)展，顯著改善了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和人民生活水平。例如，湖北省注重“上游意識(shí)”，開展退耕還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)償、“綠滿荊楚”長(zhǎng)江森林建設(shè)、林業(yè)碳匯等一系列生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。
第三，保護(hù)優(yōu)先，飛地雙贏（邊遠(yuǎn)地區(qū)飛地發(fā)展模式）。針對(duì)老少邊窮、在國(guó)家主體功能區(qū)中屬于限制發(fā)展或保護(hù)的地區(qū)，考慮到地區(qū)發(fā)展的需要，在長(zhǎng)江沿岸岸線地區(qū)給予土地置換，提供工業(yè)園區(qū)等飛地予以發(fā)展，同時(shí)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠幫助貧困地區(qū)開發(fā)農(nóng)林產(chǎn)品和旅游資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的“雙飛共贏”。
第四，航港拓展，低碳物流（低碳航運(yùn)的發(fā)展模式）。發(fā)展低碳航運(yùn)有助于充分利用長(zhǎng)江黃金水道的獨(dú)特自然稟賦，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游一體化發(fā)展。各地采取岸線開發(fā)、河道整治、非法碼頭聯(lián)合治理等多種方式，構(gòu)建節(jié)能、低碳和高效立體交通運(yùn)輸體系，提升經(jīng)濟(jì)效益。
第五，資源互補(bǔ)，循環(huán)發(fā)展（資源高效利用的技術(shù)發(fā)展模式）。因地制宜開展多種資源和能源的高效綜合利用，可再生能源開發(fā)中的電力風(fēng)光互補(bǔ)、光水互補(bǔ)，生活垃圾處理，有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，江水地?zé)崮荛_發(fā)及其在節(jié)能建筑中的應(yīng)用都是典型案例。
第六，硬件強(qiáng)化，源頭去污（過程控制的倒逼型發(fā)展模式）。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，逐步從末端被動(dòng)治理轉(zhuǎn)型到過程控制的主動(dòng)進(jìn)攻，改善河流和境內(nèi)湖泊的水質(zhì)，走出一條倒逼式的綠色發(fā)展之路。
這些模式說明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展是大有可為的，那種認(rèn)為“不搞大開發(fā)就是只保護(hù)不發(fā)展”的觀點(diǎn)是片面的，不搞大開發(fā)正是為了給綠色和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。湖北省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展方面所做的努力，對(duì)于落實(shí)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略思想提供了很好的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。
風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量
一個(gè)生病的人，在治療期間不但賺錢會(huì)減少，而且還要花去一些積蓄，那么這個(gè)患者會(huì)因?yàn)橐ㄥX而放棄治療嗎？當(dāng)然不會(huì)，因?yàn)榻】稻哂懈叩膬r(jià)值。當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的很多地方都在進(jìn)行沿江化工企業(yè)清零、沿岸非法碼頭整治等大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整行動(dòng)，實(shí)際上就是對(duì)當(dāng)?shù)?ldquo;沉疴”在身的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行“治病”，必然會(huì)損失一些產(chǎn)值。但是，健康的生態(tài)環(huán)境對(duì)我們的生存具有必不可少的基本價(jià)值，恢復(fù)了健康的經(jīng)濟(jì)肌體將會(huì)帶來更高的真實(shí)收益。
目前，有些地方在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況，地方領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)此有焦慮感和壓力感，是可以理解的。在這個(gè)時(shí)候，更需要我們搶抓機(jī)遇，及時(shí)把環(huán)保壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。對(duì)于承受的這種轉(zhuǎn)型壓力，建議省市兩級(jí)共同努力，采取幾點(diǎn)解決措施：
在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面，對(duì)于那些正在進(jìn)行“治病”的地市級(jí)經(jīng)濟(jì)，暫時(shí)不要以其能賺多少錢來評(píng)價(jià)，而應(yīng)該以是否堅(jiān)定地淘汰落后產(chǎn)能和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、是否有力落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)決策部署來評(píng)價(jià)。對(duì)于那些在實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型方面做出顯著成效的地方領(lǐng)導(dǎo)干部，哪怕一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不居于前列，也要優(yōu)先提拔重用，以起到“徙木立信”的效果。
在省級(jí)經(jīng)濟(jì)部門層面，統(tǒng)籌全省生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)大保護(hù)工作，考慮設(shè)立推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和綠色發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)于那些由于結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因而面臨經(jīng)濟(jì)困難的地方，給予經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策傾斜和項(xiàng)目資金支持，也幫助他們爭(zhēng)取獲得國(guó)家有關(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金的支持，幫他們渡過難關(guān)。
正在進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的地方，要堅(jiān)定地走群眾路線，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，充分相信和尊重群眾的首創(chuàng)精神。廣泛地發(fā)動(dòng)企業(yè)家和社會(huì)各界進(jìn)行綠色發(fā)展的探索，及時(shí)把那些成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為有利于推廣應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)政策。
習(xí)近平總書記提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)兩年多來，各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)有了很大轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)大保護(hù)工程開工建設(shè)，生態(tài)修復(fù)初見成效，開始扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江流域生態(tài)破壞態(tài)勢(shì)，F(xiàn)在，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推到一個(gè)新階段。
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