政府連禁環(huán)！耙坏肚小北澈
如何避免環(huán)保“一刀切”，地方政府面臨著一場博弈。
10月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰連續(xù)兩次在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有關(guān)會議上明確提出，要禁止環(huán)保“一刀切”，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
下一步，將采取措施深入推進(jìn)禁止環(huán)保“一刀切”工作，出臺更加詳盡的文件，針對相關(guān)環(huán)保領(lǐng)域和監(jiān)管措施，逐一提出要求，既查不作為又查亂作為，并建立長效機(jī)制。此外，還將結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察和強(qiáng)化督查開展兩個(gè)環(huán)保“一刀切”專項(xiàng)檢查。
這對于京津冀地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域各級政府而言，今年的秋冬季不可能成為大氣污染防治力度放松的一個(gè)空檔期，各地將面臨一場嚴(yán)峻考驗(yàn)。尤其是備受公眾關(guān)注的環(huán)保“一刀切”問題，更是一項(xiàng)重點(diǎn)考核內(nèi)容。
圖片來源：全景視覺
政策加壓
今年5月以來，生態(tài)環(huán)境部已數(shù)次發(fā)文要求地方禁止環(huán)保“一刀切”。生態(tài)環(huán)境部專門制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，要求被督察地區(qū)堅(jiān)決杜絕平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為情況發(fā)生，防止不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為。
李干杰強(qiáng)調(diào)：“‘一刀切’行為是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的嚴(yán)重形式主義、官僚主義，必須堅(jiān)決反對、有效遏制、及時(shí)消除。今后不只是糾偏，還將加強(qiáng)對‘一刀切’問題查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。”
與此同時(shí)，為確保各地秋冬季任務(wù)按期完成，今年《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（下稱《方案》）也特別要求，各地要堅(jiān)持分類施策、差別化管理，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。這是區(qū)別于去年大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案的一個(gè)亮點(diǎn)。
11月1日，上海鋼聯(lián)“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，禁止環(huán)保“一刀切”，根據(jù)環(huán)保排放績效實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，促使企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級步伐，這體現(xiàn)了激勵(lì)先進(jìn)、處罰落后產(chǎn)能的政策導(dǎo)向。
近兩個(gè)月以來，生態(tài)環(huán)境部在深化“放管服”改革等一系列有關(guān)指導(dǎo)意見中也提出，各地要出臺細(xì)化防止“一刀切”的有效措施，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”、“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。
9月12日，《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）的出臺被認(rèn)為是省級層面首份專門就此問題進(jìn)行規(guī)定的文件，對10個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)環(huán)境執(zhí)法提出更細(xì)要求。這意味著地方政府在大氣治污工作糾偏上將更突出對環(huán)保“一刀切”的監(jiān)督檢查。
河北省環(huán)保廳大氣處副處長謝文勇向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，下一步將對《意見》落實(shí)情況開展專項(xiàng)督察，對各地政策執(zhí)行中存在的形式主義、不作為甚至亂作為問題，將依紀(jì)依法嚴(yán)厲問責(zé)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說：“只要發(fā)現(xiàn)地方搞‘一刀切’，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括企業(yè)和地方相關(guān)責(zé)任人，絕不允許平時(shí)不作為、檢查時(shí)亂作為。”不過，他還指出，對于那些違法或超標(biāo)排放的污染嚴(yán)重的企業(yè)，我們將嚴(yán)格依法整治，特別是對“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)整治，這都不能被視為“一刀切”。
利益博弈
11月1日，卓鋼鏈黑色研究院高級分析師梁吳健對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析稱，地方政府在制定環(huán)保限產(chǎn)政策時(shí)會面臨一些實(shí)際問題，一方面要考慮如何避免“一刀切”，完成大氣治污任務(wù)；另一方面要考慮地方經(jīng)濟(jì)，對正規(guī)企業(yè)限制會相對減少。如何把控好這個(gè)度，非？简(yàn)地方政府的執(zhí)政能力和智慧。
而在北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詵|看來，今年并未弱化大氣治污力度，京津冀各地在目標(biāo)壓力下，很可能會繼續(xù)加嚴(yán)相關(guān)限產(chǎn)舉措，甚至?xí)俣瘸霈F(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，這需要進(jìn)一步加大督察力度。
根據(jù)《方案》，今年秋冬京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)都要同比下降3%左右，而去年目標(biāo)為“雙降15%”。有自媒體稱，今年秋冬中國大氣治污考核目標(biāo)太過寬松，開始放松治污力度，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。
10月31日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對此表示，認(rèn)為3%目標(biāo)設(shè)定降低了大氣治污力度，是對《方案》的誤讀。今年P(guān)M2.5實(shí)際改善目標(biāo)在11%以上。
他解釋說，據(jù)專家評估測算，在去年秋冬季PM2.5下降的25%比例中，“天幫忙”貢獻(xiàn)占三分之一左右，導(dǎo)致PM2.5濃度下降8.5%左右。今年在正常氣象條件下，要保證空氣質(zhì)量同比不惡化，首先要通過“人努力”抵消去年“天幫忙”8.5%的下降比例。而且今年12月至明年2月大氣擴(kuò)散條件與去年同期相比明顯偏差。
“所以實(shí)現(xiàn)3%目標(biāo)仍相當(dāng)艱巨，壓力非常大，治污力度依然會加大。各地在完成秋冬季目標(biāo)的同時(shí)，還要確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”劉友賓坦言，往后降低1微克都越來越難，減排空間進(jìn)一步收窄，剩下都是難啃的“硬骨頭”。
10月27日，李干杰專門就錯(cuò)峰生產(chǎn)、考核算賬等六方面提出禁止“一刀切”要求。他強(qiáng)調(diào)，各地要正確對待大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)考核，把功夫下到平時(shí)，嚴(yán)禁考核算賬搞“一刀切”。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者注意到，今年秋冬季京津冀“2+26”城PM2.5平均濃度同比下降目標(biāo)定在3%以上的城市就多達(dá)20個(gè)。其中，唐山、邢臺、晉城、菏澤、鄭州等5城定為4%，石家莊、辛集、邯鄲、開封等4城目標(biāo)高達(dá)到4.5%。
河北省在其打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案中也提出，2018年全省PM2.5平均濃度要較2017年下降6%以上；2019年保定力爭退出全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后20位，唐山退出后10位；2020年，石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出后10位，唐山退出后20位。
石家莊市大氣辦副主任馬玉辰對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)坦言：“今年上半年大氣環(huán)境質(zhì)量的改善并不足以打消我們對完成全年任務(wù)的擔(dān)憂，未來的目標(biāo)壓力依舊很大。”
在徐向春看來，經(jīng)過幾年的環(huán)保治理，地方政府初步具備了精細(xì)化、科學(xué)化的政策措施和手段。不過，在落實(shí)禁止“一刀切”政策中也可能會走偏，導(dǎo)致污染防治的某種放松。但在大氣質(zhì)量考核硬指標(biāo)面前，限產(chǎn)力度不會減小多少，甚至在某種情況下還會進(jìn)一步加強(qiáng)。
唐山一家大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，前一段時(shí)間持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，幾乎天天折騰限產(chǎn)，很多鋼鐵企業(yè)都有限產(chǎn)任務(wù)，而且力度有所加大，這難免會影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
這位內(nèi)部人士分析，地方政府能真正落實(shí)禁止“一刀切”政策，將非常有利于正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場劣幣的出清，但在目標(biāo)壓力下，地方政府也面臨兩難。“如果一遇重污染天氣就持續(xù)限產(chǎn)，特別是空氣質(zhì)量排名靠后的地市出于政績考慮，勢必加大錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，那將對企業(yè)造成很大損失。”
不過，梁吳健認(rèn)為，就鋼鐵行業(yè)而言，今年秋冬環(huán)保限產(chǎn)并沒有之前“一刀切”式的緊，相對寬松一些。去年一些地方搞“一刀切”，導(dǎo)致很多鋼鐵需求提前被砍掉了，但今年該問題就很少，這是不同于去年的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
在他看來，北方入冬以后，鋼鐵需求逐步凍結(jié)，行業(yè)比較關(guān)注的是“北材南下”的進(jìn)度以及對南方市場的沖擊。而環(huán)保政策對鋼鐵供給的約束沒有之前那么大，市場預(yù)期較為樂觀，后期可能不會過多考慮限產(chǎn)對供給的壓制。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
