長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理需合心合力合拍
當(dāng)前沿江地區(qū)應(yīng)該能察覺到，在推進生態(tài)環(huán)境保護各項工作中，各地都在大步快跑，如果個別地區(qū)井底之見，僅滿足于小步快跑，那么遲早會被甩在后面，因此要持續(xù)增強后有追兵的緊迫感。
◆叱狼
為指導(dǎo)長江沿江11。ㄊ校┘哟笪廴痉乐瘟Χ龋涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，確保到2020年取得明顯治理成效。近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步明確了長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理的指導(dǎo)思想、基本原則、治理目標(biāo)、重點任務(wù)、支持政策和保障措施，為探索協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
長江經(jīng)濟帶河流水系發(fā)達，經(jīng)濟和人口相對集中，是重要的糧油、畜禽和水產(chǎn)品等主產(chǎn)區(qū)。近年來，國家有關(guān)部門和沿江。ㄊ校┌凑“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，根據(jù)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)部署，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，促進綠色發(fā)展，取得一定成效，農(nóng)業(yè)源總氮和總磷排放均有所下降。
然而，由于農(nóng)業(yè)總量大、生產(chǎn)生活方式不合理、歷史欠賬多等原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染形勢依然嚴(yán)峻。例如，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不合理，農(nóng)村垃圾污水治理僅在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)得到部分解決，化肥的耕地單位面積使用量高于全國平均水平，畜禽糞污處理利用不及時不到位等。
圍繞長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的主要構(gòu)成、特點、現(xiàn)有治理基礎(chǔ)、存在的主要矛盾和問題，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，《指導(dǎo)意見》提出了一系列綜合性治理措施。深入研讀，筆者認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》凸顯了兩方面特點。
系統(tǒng)性更強。長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”是一項全局性、系統(tǒng)性、長期性工程。以往各職能部門也印發(fā)過不少規(guī)劃或方案，但往往局限在單個部門或業(yè)務(wù)條線。此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》對相關(guān)部門職能作了明確，并系統(tǒng)部署了與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)的各項工作，不僅涵蓋了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)面源治理內(nèi)容，而且還包括了重點區(qū)域污染治理、地表徑流污染防治、廁所革命、垃圾處理等？梢哉f，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、需要治理的，《指導(dǎo)意見》都納入了進來。
針對性更強。從地域上說，沿江各地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境保護水平各有不同！吨笇(dǎo)意見》明確了全流域治理任務(wù)，同時根據(jù)沿江地區(qū)水環(huán)境狀況，針對性地提出了更具體治理目標(biāo)。比如，到2020年鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上，長三角地區(qū)2019年底前完成化肥農(nóng)藥減量目標(biāo)，在湖南長株潭重金屬污染區(qū)、貴州云南石漠化區(qū)的坡耕地和瘠薄地實行休耕，等等。從治理任務(wù)上說，劃分為綜合防控農(nóng)田面源污染、嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染等5個方面，而對每個方面又提出了針對性舉措，比如，在優(yōu)化發(fā)展空間布局中指出，長江干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內(nèi)基本消除畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）等.這就為各地科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污指明了努力方向。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染是長江水體污染的重要來源之一，加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，成為改善長江水質(zhì)、修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。因此，在當(dāng)前形勢下，沿江地區(qū)務(wù)必要按照《指導(dǎo)意見》的部署要求，結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，進一步分解目標(biāo)、細(xì)化措施、落實責(zé)任，合心合力合拍地加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。
一要合心治理，筑牢生態(tài)環(huán)保的統(tǒng)一戰(zhàn)線。心往一處想，勁兒才會往一處使。沿江各地、各責(zé)任部門要始終以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以聯(lián)手畫好長江大保護“同心圓”為根本，充分理解“一枝難獨秀，滿園才是春”的常理，摒棄你我地域之分、利益之限，在落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理任務(wù)時，要杜絕各自為政、各自為戰(zhàn)的思想，始終秉持“分工不分家”的工作理念。只要利于長江流域生態(tài)環(huán)境保護，就要密切協(xié)作、齊心協(xié)力，就要擼起袖子加油干、大膽嘗試帶頭干。要開動腦筋，創(chuàng)新思路，挖掘潛力，釋放活力，積極探索符合本地實情的高效長效保護生態(tài)環(huán)境新路子。要善借他山之石，自覺向先進地區(qū)或部門看齊，學(xué)習(xí)先進做法，借鑒先進經(jīng)驗，從而彌補和提升自身的污染防治能力和水平。
二要合力治理，凝合眾人劃槳的攻堅力量。常言道，眾人拾柴火焰高。推進長江經(jīng)濟帶大保護，落實農(nóng)業(yè)面源污染治理，亟待多地區(qū)和部門集中發(fā)力，比如控制和凈化地表徑流，一條長江支流可能流經(jīng)多個地區(qū)，污染來源可能涉及多個方面，那么對其治理，絕非某個部門或地區(qū)單打獨斗就能夠見效的。此外，《指導(dǎo)意見》中還有不少難啃的“硬骨頭”，比如全面依法清理非法網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，如果僅僅依靠某個單位和部門唱獨角戲，勢必會心有余而力不足，不僅不能一清了之，而且還會陷入清不完、打不盡的怪圈。因此，對于重難點問題，要動員和團結(jié)多方面力量，集中優(yōu)勢兵力，強攻智取打好攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。
三要合拍治理，防范局部滯后的木桶效應(yīng)。落實長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理，各地各部門要按照《指導(dǎo)意見》的整治標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等具體要求，細(xì)分責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)防出現(xiàn)局部工作遲緩而影響全局的現(xiàn)象發(fā)生。其實，當(dāng)前沿江地區(qū)應(yīng)該能察覺到，在推進生態(tài)環(huán)境保護各項工作中，各地都在大步快跑，如果個別地區(qū)井底之見，僅滿足于小步快跑，那么遲早會被甩在后面，因此要持續(xù)增強后有追兵的緊迫感。要注重查缺補漏，堅持揚長補短。不能總是強調(diào)自身哪些方面出類拔萃，更要了解上下游兄弟城市環(huán)境質(zhì)量狀況、任務(wù)進展情況等，反思和查找自身存在的不足和差距。要緊盯短板，下狠勁用實招，群策群力、攻堅克難，確保各項治理任務(wù)齊頭并進，取得實效。
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