無錫要“放大招”打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
繼“氣十條”后，江蘇省無錫市如何持續(xù)改善空氣質(zhì)量，讓市民呼吸到的空氣長年保持清新？近日，隨著《無錫市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，新一輪大氣污染治理即將重磅襲來，這意味著無錫市在空氣質(zhì)量改善上要“放大招”，一場將持續(xù)3年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正全面打響。值得一提的是，與此前“氣十條”所不同的是，這一次將更加有的放矢，重點“對付”工業(yè)源、移動源及面源等難啃的“硬骨頭”。
“氣十條”以來空氣好了，還有哪些硬骨頭要啃？
2013年，我國發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》即“氣十條”。無錫市當(dāng)時也出臺了“錫十條”——《大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費總量、強(qiáng)化工業(yè)污染治理、發(fā)展綠色交通、控制城鄉(xiāng)面源污染、提升監(jiān)控預(yù)警能力等六大重點工程，決心到2017年P(guān)M2.5濃度下降20%。
環(huán)保專家分析說，前幾年，隨著“錫十條”的推進(jìn)，淘汰黃標(biāo)車以及電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的提標(biāo)改造等工作都已完成。“錫十條”實施下來，無錫市的“治霾成績單”還是不錯的，PM2.5濃度下降了近40%，達(dá)到了預(yù)期。但改善的成果還不夠穩(wěn)定，空氣質(zhì)量容易受不利氣象條件的影響。像2017年底到2018年初還是出現(xiàn)了一些重污染天。
“要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，減排是硬道理。現(xiàn)在二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的減排進(jìn)入了攻堅期。原來好減的都減了，剩下沒減的都是難減的，是難啃的‘硬骨頭’。”在業(yè)內(nèi)人士看來，如今污染物減排進(jìn)入了深水區(qū)。在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中不僅要控制PM2.5，還要推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。
目標(biāo)：確？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到71.1%
在環(huán)保專家看來，無錫市此次出臺的《方案》是“錫十條”的延續(xù)和提高，可謂“錫十條”延伸版，將重點針對工業(yè)源、移動源以及面源等“硬骨頭”進(jìn)一步強(qiáng)化治污減排。“無論是針對移動源，還是面源污染，此前都未出臺過如此有針對性、細(xì)致和嚴(yán)格的規(guī)定。”專家表示。
方案提出，要用3年時間通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、突出污染減排整治、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控等八個“大招”36條舉措，使無錫市的空氣質(zhì)量有明顯改善。其中，工業(yè)源、移動源以及面源治理等將成為接下來3年的新重點。
經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量均比2015年下降22%以上；確保PM2.5濃度比2015年下降30%以上，力爭降至40微克/立方米；確？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到71.1%,力爭達(dá)到72%；確保重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性指標(biāo)。
工業(yè)：非電行業(yè)也納入超低排放改造
在接下來的三年行動計劃中，明確要深化工業(yè)污染治理。其中，推進(jìn)重點行業(yè)污染治理將升級改造，全市范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限制。
“超低排放改造以前只針對電力行業(yè)，現(xiàn)在連非電行業(yè)也全覆蓋了。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說，今后將在鋼鐵等行業(yè)內(nèi)全范圍實施超低排放改造。今年年底前，鋼鐵行業(yè)要完成超低排放改造。
“今后對工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管會越來越嚴(yán)，門檻也會越來越高。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)方案，將大幅提升區(qū)域污染防治能力，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行集中整治，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升污染物收集、污染物處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力等，定期開展環(huán)境績效評價。據(jù)了解，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)期間，在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣治理監(jiān)測站點。
揮發(fā)性有機(jī)物治理依然是新一輪空氣治理的重點。在基本完成揮發(fā)性有機(jī)物源解析工作的基礎(chǔ)上；今年將制定出臺全市重點控制的揮發(fā)性有機(jī)物名錄和揮發(fā)性有機(jī)物重點監(jiān)管企業(yè)名錄。到2020年全市重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量比2015年減排30%以上。
“要減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放，還是要從源頭上解決。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)實施方案，今后禁止生產(chǎn)高揮發(fā)性有機(jī)物含量的產(chǎn)品，要用低含量的來進(jìn)行產(chǎn)品替代，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。今后將以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。據(jù)介紹，無錫市將加快推進(jìn)空氣自動監(jiān)測站點、揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測站點、重金屬自動監(jiān)測站點全覆蓋。
今年年底基本實現(xiàn)新能源或清潔能源電動公交全覆蓋
除了在“氣十條”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步攻堅克難外，交通和面源污染的防治是新一輪空氣質(zhì)量治理的重點。其中，通過調(diào)整優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)、加快車船結(jié)構(gòu)升級、強(qiáng)化油品儲運銷管理、強(qiáng)化移動源污染防治等發(fā)展綠色交通體系。
比如，新建、改建、擴(kuò)建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長20%以上。與此同時，推進(jìn)煤炭、建材、礦石等運輸“轉(zhuǎn)公為鐵”“轉(zhuǎn)公為水”。推進(jìn)集中箱“水水中轉(zhuǎn)”，今年底前，具備條件的港口要達(dá)到30%以上；同時，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業(yè)一律禁止公路運輸煤炭；大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部運輸煤炭、鐵礦等，全部改用軌道運輸。
加快車船結(jié)構(gòu)升級，2018年~2020年全市推廣新能源汽車2.55萬輛以上標(biāo)準(zhǔn)車。今年7月1日起，港口、機(jī)場、鐵路貨場及城市建成區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動機(jī)械應(yīng)主要使用新能源或清潔能源。今年年底，基本實現(xiàn)新能源或清潔能源電動公交全覆蓋。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、大型商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。不僅如此，還要為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。推廣使用達(dá)到國六標(biāo)準(zhǔn)排放的燃?xì)廛囕v。
嚴(yán)厲打擊非法收運餐廚廢棄物的車輛，加大查處和收繳非法運輸車輛力度；加強(qiáng)專業(yè)化車輛的監(jiān)管，確保密閉化運輸，不得泄漏、灑落。逐步淘汰現(xiàn)有柴油餐廚廢棄物收運專用車輛，新增、更新的餐廚廢棄物收運專用車輛應(yīng)當(dāng)使用新能源或清潔能源。
今年7月前提前實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)
市區(qū)和江陰、宜興兩市分別制定重型車輛繞城方案。明確國三(含)標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段等，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。市區(qū)和江陰、宜興分別制定營運柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。
今年7月1日前，提前實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中型和重型柴油貨車達(dá)到省目標(biāo)任務(wù)。
在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性，鼓勵市區(qū)和江陰、宜興兩市于2019年底前具備新車環(huán)保裝置檢驗?zāi)芰驅(qū)嵤┑谌奖O(jiān)測。研究推廣OBD在機(jī)動車排放檢測方面的應(yīng)用。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗。2020年柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量均比2017年下降15%。
內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。長江內(nèi)河現(xiàn)有船舶完成改造，改造后仍達(dá)不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期予以淘汰。內(nèi)河和江海直達(dá)必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。2020年底前，全市港口、水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎(chǔ)上翻一番。
此外，還要加快完善機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)“國家——省——市”三級聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)（主要包括遙感監(jiān)測店和遙感監(jiān)測平臺）。在完成3個固定式和1個移動式遙測點建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年9月底再建成7個固定式遙測點。
實施降塵考核，要求各地不得高于5噸/月·平方公里
針對面源污染，無錫市計劃通過防風(fēng)固沙綠化工程、推進(jìn)露天礦山綜合整治、加強(qiáng)揚塵綜合治理、推進(jìn)堆場、碼頭揚塵污染控制、加強(qiáng)秸稈綜合利用和氮排放控制等多項舉措來實現(xiàn)減排。
在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉。
不僅要嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管，還要推進(jìn)堆場、碼頭揚塵污染控制。建立揚塵控制責(zé)任制，揚塵治理費列入工程造價。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改達(dá)到合格。2020年起，拆遷工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%。2020年前，市區(qū)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，江陰、宜興兩市達(dá)到85%以上。渣土車需密閉，不符合要求的一經(jīng)查處依法取消其承運資質(zhì)。從事易起塵貨種裝卸的港口應(yīng)安裝粉塵在線監(jiān)測設(shè)備。2020年前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。相關(guān)人士透露說，接下來，無錫市將實施降塵考核，各地不得高于5噸/月·平方公里。
此外，還將進(jìn)一步加強(qiáng)降塵量監(jiān)測，2018年完成了各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降塵量監(jiān)測點位布設(shè)。
非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目
“以前氨排放控制雖然也會提及，但像此次正式寫入空氣質(zhì)量治理行動計劃還是頭一次。”相關(guān)人士表示。方案中明確：提高化肥利用率，到2020年達(dá)到40%以上。積極開發(fā)釋緩肥料等新品種，減少化肥使用過程中氣態(tài)氨的排放。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少農(nóng)藥生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物的排放。此外，推廣秸稈就地就近實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化的小型化、移動式裝備。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%,其中稻麥秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到60%。
除了氮排放進(jìn)行控制外，還要加強(qiáng)餐飲油煙的污染防治。在2018年10月份的無錫市民環(huán)境問題聯(lián)合接訪中，餐飲油煙類問題占到了近三成。餐飲油煙污染已成全國的高發(fā)城市病之一。為治此“頑疾”，此次方案明確規(guī)定，非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應(yīng)當(dāng)安裝具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)或高效油煙凈化設(shè)備并保持有效運行。推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點。
此外，城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。同時，推進(jìn)煙花爆竹污染防治，市區(qū)和江陰、宜興兩市分別出臺政策在主城區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹。
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