唐山為何一年罰了3億多？
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2018年，河北省唐山市生態(tài)環(huán)境局以垂直管理改革為契機(jī)，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法工作，不斷探索環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新。
唐山市通過(guò)推出“雙罰”制度，加大對(duì)超總量排污、無(wú)證排污等違法行為的處罰力度，倒逼屬地政府不等市里出手，自己先出手；倒逼企業(yè)不斷強(qiáng)化環(huán)境管理的手段和水平，使得持證排污的理念在唐山深入人心。
??全省首開(kāi)“雙罰”，倒逼屬地政府主動(dòng)作為
夯實(shí)各級(jí)政府改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)是有很大阻力的。2018年3月，在唐山市委、市政府的直接過(guò)問(wèn)、推動(dòng)下，唐山市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)施環(huán)保“雙罰”制度的通知。
據(jù)了解，這是河北首個(gè)將“雙罰”制度落地的地級(jí)市。
所謂“雙罰”，是指省、市環(huán)保部門(mén)和市級(jí)負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，對(duì)全市企事業(yè)單位因生態(tài)環(huán)保違法問(wèn)題處以罰款的同時(shí)，市政府等額扣繳違法單位所在縣（市）區(qū)政府、管理區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政資金。資金將統(tǒng)籌用于全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。
唐山市很多分管環(huán)保工作的縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“雙罰”制度的實(shí)施，是唐山?jīng)Q勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的特殊舉措，是破除懶政怠政不良作風(fēng)的“狠手”，也是對(duì)問(wèn)責(zé)追責(zé)這種“人身罰”的有限補(bǔ)充，是對(duì)屬地政府不履行管理主體責(zé)任的“財(cái)產(chǎn)罰”。
據(jù)介紹，2018年，唐山對(duì)市本級(jí)立案處罰的20家企業(yè)存在的22個(gè)環(huán)境違法行為，實(shí)施了“雙罰”，涉及12個(gè)縣（市）區(qū)、管理區(qū)，共計(jì)罰款318萬(wàn)元，由市財(cái)政局同步扣繳屬地政府財(cái)政資金318萬(wàn)元。
“減薪斷供”效果明顯。唐山市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)張有悅說(shuō)，“人身罰、財(cái)產(chǎn)罰同步，倒逼了屬地政府主動(dòng)作為，現(xiàn)在一些難啃的硬骨頭，不等市里出手，屬地政府就開(kāi)始想辦法，許多違法案件，不等市里去查，屬地政府就自己動(dòng)手了。”
??實(shí)施超總量處罰，倒逼企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境管理
目前基層環(huán)境處罰手段還是相對(duì)單一，部分法律條款規(guī)定在實(shí)際操作中難以落地。例如，環(huán)保法、大氣污染防治法和水污染防治法中，都明確規(guī)定了超總量處罰條款，但實(shí)際上，這類(lèi)型案件卻少之又少。
排污許可制度改革給了唐山環(huán)境執(zhí)法靈感。據(jù)唐山市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李恩科介紹，2018年，唐山結(jié)合鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，通過(guò)在線監(jiān)控系統(tǒng)加設(shè)專(zhuān)用軟件監(jiān)控，將已發(fā)證企業(yè)排放總量按月計(jì)算并累計(jì)，與年度許可排放總量比較，首開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)超總量排污即處罰先河。
2018年10月8日，唐山某區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員通過(guò)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，某公司COD排放總量存在超標(biāo)跡象，隨后決定立案調(diào)查。
該公司排污許可證顯示，其COD年排放量為13.22噸。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱該公司外排水在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2018年1月1日-10月7日，COD年排放總量為18.17噸，已超出排污許可范圍。
隨后，執(zhí)法人員又調(diào)取了該公司在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和最近一次的COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，比對(duì)檢測(cè)報(bào)告，均顯示合格。這證明該自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備COD監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效，該企業(yè)COD排放總量超標(biāo)屬實(shí)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，2018年10月11日又下達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》和《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。
該公司沒(méi)有申請(qǐng)聽(tīng)證，于2018年10月17日提交了一份陳述申辯材料，但生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)為行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，不予采納。11月8日，該行政處罰事項(xiàng)通過(guò)唐山市生態(tài)環(huán)境局法制審核，于12月17日下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》。
2018年，唐山共對(duì)3家企業(yè)組織實(shí)施了總量超標(biāo)處罰。
將超總量處罰與排污許可證制度結(jié)合，得益于李恩科6年總量處長(zhǎng)的工作經(jīng)歷。
李恩科告訴記者，當(dāng)初實(shí)行超總量處罰的一些條件不具備，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一實(shí)施排污許可證制度管理，重點(diǎn)企業(yè)的年度排放總量清楚了，這類(lèi)企業(yè)也都安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，剩下的就是敢于嘗試的問(wèn)題了。
據(jù)了解，為了做好這項(xiàng)工作，唐山市花了近一年時(shí)間準(zhǔn)備。李恩科說(shuō)，比起立案數(shù)量，他更看重超總量處罰帶給企業(yè)的改變。
“首先是理念上的改變，這3起案例讓唐山的企業(yè)紛紛意識(shí)到，達(dá)標(biāo)排放只是基本要求，不能超總量排污也是環(huán)境管理的重要內(nèi)容；其次是行動(dòng)上的改變，總量控制的要求，倒逼了企業(yè)不斷強(qiáng)化環(huán)境管理的手段和水平。”李恩科說(shuō)，從生態(tài)環(huán)境部門(mén)的角度，超總量處罰還有一個(gè)意義是，讓超低排放企業(yè)更有獲得感，而不是一個(gè)空的排放指標(biāo)的富余。
??按日計(jì)罰顯威力，倒逼企業(yè)申領(lǐng)排污許可證
按照國(guó)家要求，要在2017年底完成焦化等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)。唐山在工作中發(fā)現(xiàn)一些焦化企業(yè)領(lǐng)證存在問(wèn)題。2018年伊始，唐山加大了無(wú)證排污處罰力度，特別是連續(xù)實(shí)施按日計(jì)罰，有效震懾了無(wú)證企業(yè)。
2018年1月3日，唐山某區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)某煉焦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠正在生產(chǎn)，但未按照規(guī)定取得排污許可證，存在無(wú)證排污行為。1月5日，該區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)該企業(yè)下達(dá)責(zé)令停止違法排污行為決定書(shū)，2月13日，又下達(dá)行政處罰決定書(shū)，對(duì)該企業(yè)依法處罰15萬(wàn)元。
2018年1月13日，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)組織復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其仍沒(méi)有排污許可證，并且未執(zhí)行責(zé)令改正違法行為的要求。依據(jù)大氣污染防治法第123條，該區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)決定對(duì)該企業(yè)啟動(dòng)按日計(jì)罰，總計(jì)8天，處罰金額120萬(wàn)元。同時(shí)，再次責(zé)令該企業(yè)立即停止違法排污行為。
隨后，執(zhí)法人員分別于2018年1月29日、2月23日、3月4日又三次復(fù)查該企業(yè)，均發(fā)現(xiàn)其未取得排污許可證且未停止違法排污行為。
針對(duì)企業(yè)上述違法行為，該區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)自2018年1月6日~3月4日，對(duì)該企業(yè)共實(shí)施了4次按日計(jì)罰，總計(jì)罰款885萬(wàn)元，直到該企業(yè)于3月5日取得排污許可證，并于第一時(shí)間備了案。目前該企業(yè)已按要求繳納了全部罰款。
據(jù)唐山市生態(tài)環(huán)境局副調(diào)研員范書(shū)江介紹，2018年，唐山重點(diǎn)結(jié)合焦化企業(yè)排污許可證核發(fā)情況，對(duì)全市14家焦化企業(yè)無(wú)證排污違法行為，共計(jì)實(shí)施了74家次的按日計(jì)罰，處罰金額逾1.96億元，占唐山全年環(huán)境行政處罰金額（38166.5萬(wàn)元）的一半左右。
據(jù)李恩科介紹，經(jīng)此一戰(zhàn)，到了2018年中，唐山焦化行業(yè)所有無(wú)證企業(yè)都申領(lǐng)到了排污許可證，更意識(shí)到了排污許可證的重要性，持證排污的理念在唐山深入人心。
在生態(tài)環(huán)境部日前通報(bào)的2018年1至11月全國(guó)環(huán)境行政處罰案件與《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況中，唐山市環(huán)境行政處罰金額排名全國(guó)地級(jí)市之首。
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