分類施策，推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)
生態(tài)環(huán)境部近期召開了全國集中式飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)2019年第一次視頻會(huì)議。據(jù)了解，自全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，31個(gè)。▍^(qū)、市）276個(gè)地市1586個(gè)水源地的6251個(gè)環(huán)境問題有6242個(gè)已完成整改，任務(wù)完成率99.9%。
雖然整治工作取得顯著成效，但也應(yīng)看到，有的飲用水水源地環(huán)境問題歷史欠賬較多，目前還存在一些問題。比如，有的地方集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)較慢，表現(xiàn)為集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)還未開展勘界工作，導(dǎo)致邊界不清；集中式飲用水源一級保護(hù)區(qū)隔離圍網(wǎng)和標(biāo)志牌的規(guī)范化建設(shè)工作滯后；集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染源整治不徹底，導(dǎo)致水源地水質(zhì)惡化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
再如，分散式飲用水源與當(dāng)前實(shí)際供水格局不符。隨著城市化快速發(fā)展，部分分散式飲用水水源地水量無法保障，水質(zhì)發(fā)生變化或存在較大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致分散式飲用水源與當(dāng)前實(shí)際供水格局不符。另外，由于供水格局的變化，部分分散式飲用水源已不具備供水功能的水源地未及時(shí)取消，而有些已實(shí)際開展供水的水源地卻未劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致水源地的精細(xì)化管理與精準(zhǔn)化管理未能有效實(shí)施。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我國飲用水水源地保護(hù)工作，確保飲用水安全，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。
第一，針對集中式飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)落實(shí)“征、租、補(bǔ)、聘”4項(xiàng)任務(wù)。開展一級水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)土地征收，廣泛宣傳環(huán)境法律法規(guī)、水源地保護(hù)相關(guān)政策，為一級保護(hù)區(qū)建立隔離圍網(wǎng)做好基礎(chǔ)工作。開展二級水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)土地租賃工作，拆除對飲用水水源保護(hù)區(qū)不利的建筑，徹底整治污染源，并建立保護(hù)區(qū)范圍的指示界碑。做好補(bǔ)償安置工作，核實(shí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原住居民家庭基本情況，逐戶征求搬遷意見，完善補(bǔ)償方案。聘用當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樗吹氐墓芾韱T，加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與飲用水水源地的保護(hù)工作，切實(shí)保障居民的“水缸子”安全。
第二，針對分散式飲用水源地保護(hù)，重點(diǎn)落實(shí)“調(diào)、立、治、督”4項(xiàng)任務(wù)。開展分散式水源保護(hù)區(qū)調(diào)整工作，根據(jù)實(shí)際供水格局，重點(diǎn)核定是否依法劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。尚未完成保護(hù)區(qū)劃定或保護(hù)區(qū)劃定不符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范要求的，要以“水質(zhì)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)保護(hù)”為原則，嚴(yán)格按照國家和省級相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合飲用水水源地實(shí)際情況，依法依規(guī)進(jìn)行劃定或優(yōu)化調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍。盡快開展勘界工作，設(shè)立分散式保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志，重點(diǎn)核實(shí)保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立是否符合實(shí)際、邊界是否明確。開展分散式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題整治及污染源清理工作，檢查飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問題，同時(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)面源污染治理，保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題全部限期清理整治到位，面源污染限期得到有效控制。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與保護(hù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
第三，加強(qiáng)流域系統(tǒng)控制，落實(shí)國家“山水林田湖草生命共同體”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。飲用水水源地的保護(hù)是山水林田湖草生命共同體保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)，要以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”為指導(dǎo)原則，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。要加強(qiáng)飲用水水源地及水源涵養(yǎng)林的保護(hù)工作，強(qiáng)化流域綜合治理工作，把治水與治山、治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)“江湖”保護(hù)聯(lián)動(dòng)，通過對自然生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)的保護(hù)、治理和修復(fù)，不斷增強(qiáng)生命共同體的活力，切實(shí)保障飲用水水源安全。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所
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