劉建國：不能“就垃圾論垃圾 為分類而分類”
在習近平總書記的高度重視、親自部署、著力推動下，我國垃圾分類工作從點到面，由表及里，取得了積極進展和初步成效。近日，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示，強調培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻，指出推行垃圾分類關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成，進一步闡明了垃圾分類的重大意義在于提升社會文明，帶動綠色發(fā)展，核心問題在于促進全民參與，養(yǎng)成良好習慣。深入貫徹學習習近平總書記關于推進垃圾分類工作的重要指示精神，我們應進一步端正、提升和深化對實行垃圾分類的重要性和必要性的認識，認真總結過去2年多以來推進垃圾分類工作取得的寶貴經驗和存在的突出問題，明確新形勢下推進垃圾分類工作的攻堅方向，保證垃圾分類工作能夠朝著科學、正確的目標行穩(wěn)致遠。
提高認識，明確方向。認識的高度決定工作的力度，認識的深度決定工作的精度。垃圾分類雖是小事，卻關系社會文明、生態(tài)文明的大局。社會文明、生態(tài)文明都不是憑空而來的，也不是政府謀劃制造出來的，需要全民的廣泛參與和不懈努力。當前我國社會治理、城鄉(xiāng)治理、環(huán)境治理需要推動的工作千頭萬緒，但是沒有哪一項工作能夠像垃圾分類一樣能夠將政府、民眾、企業(yè)、媒體、公益組織等如此緊密的聯(lián)系在一起，也沒有哪一項工作能夠像垃圾分類一樣能夠成為“美麗中國，我們都是行動者”的生動實踐。以垃圾分類為載體，推動公民教育、環(huán)境教育、法制教育，可以提升個人文明水平。以垃圾分類為載體，推動城鄉(xiāng)“法治”、“精治”、“共治”，促進美好環(huán)境與幸福生活共同締造，可以提升社會文明水平。以垃圾分類為載體，帶動綠色生活、綠色消費、綠色發(fā)展，可以提升生態(tài)文明水平。垃圾分類是個人文明的培養(yǎng)基、社會文明的試金石、生態(tài)文明的助推器。
夯實基礎，嚴格執(zhí)法。垃圾分類是一項細致入微的社會治理工作，其成效高低和進度快慢，很大程度上取決于社會治理的法治化水平。國務院常務會議近期通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》中，首次將生活垃圾分類制度以法律形式固定下來，要求加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。46個生活垃圾強制分類試點城市中大部分已經出臺或正在制定垃圾分類相關條例或管理辦法，使垃圾分類工作有法可依。立法易，執(zhí)法難。由于垃圾分類主體多、鏈條長，分散性、隱蔽性強，初期必然存在違法取證難，執(zhí)法成本高等問題。如果法律中相關規(guī)定不合理、監(jiān)督取證不周延，或者因“法不責眾”而選擇性執(zhí)法、隨機性執(zhí)法，將使相關法律條例淪為“紙老虎”，喪失其應有的嚴肅性、權威性。已經出臺了相關條例的城市，應建立與執(zhí)法要求相匹配的分類標準、收運模式與監(jiān)管體系，在探索中推動嚴格執(zhí)法，精準執(zhí)法，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，積累經驗，為其他城市立法和執(zhí)法提供借鑒。
落實責任，分工合作。垃圾分類是一個分工合作的責任體系。分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理是一個環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條，在這個鏈條上，處于最前端的分類投放是作為垃圾產生者的居民應盡的責任，而中間的分類收集、分類運輸和后端的分類處理是政府以及受政府委托提供市場化服務的企業(yè)的責任，居民應盡的責任與政府和企業(yè)應盡的責任之間應有清晰的邊界，不能混淆和模糊。當前我國推動垃圾分類過程中，居民源頭分類投放參與率低、準確性差和后端分類處理設施不配套、不完善的問題同時存在，各個城市應“兩頭都要抓，兩頭都要硬”，一方面扎扎實實深入基層社區(qū)做好群眾工作，落實居民源頭分類投放的責任，另一方面下大力氣謀劃布局建設多元化、現(xiàn)代化的分類處理設施，落實政府相關職能部門和收運處理企業(yè)的責任，根治群眾詬病最多的“先分后混”頑疾。只有政府、居民、企業(yè)等不同的責任主體各司其職，各盡其責，相向而行，形成合力，才能走出目前居民以企業(yè)“先分后混”為理由不參與分類，企業(yè)以居民“參與率低、準確性差”為理由不分類收運的死循環(huán)。
補齊短板，打通鏈條。設施是垃圾分類處理系統(tǒng)的硬件核心。2018年，我國城市生活垃圾無害化處理率達到了98.2%，衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電并舉的技術格局基本形成，為普遍推行垃圾分類制度奠定了基本的硬件基礎。我國過去推行垃圾分類成效不彰的事實以及我國禁止洋垃圾入境后發(fā)達國家分類好的垃圾堆積如山無處可去的窘境提示我們，離開了分類處理設施這個堅實的硬件基礎，垃圾分類對處理系統(tǒng)的減量、提質、增效作用將成為空中樓閣。對標垃圾分類先進國家，目前我國垃圾分類處理設施還存在突出短板，主要在于高標準的焚燒發(fā)電、規(guī)范化的回收利用與全鏈條的生物處理能力不足、結構欠優(yōu)。各個城市應基于各自的自然社會經濟條件及垃圾量質特點，在強化監(jiān)管的基礎上繼續(xù)大力支持焚燒發(fā)電設施建設，推動再生資源回收行業(yè)轉型升級并逐步與垃圾分類處理系統(tǒng)實現(xiàn)融合發(fā)展，并以綜合環(huán)境效益最優(yōu)化為目標規(guī)劃建設規(guī)模適度、出路通暢、集中與分散相結合的有機易腐垃圾處理設施。
總之，新形勢下推動垃圾分類工作，應站在個人文明、社會文明、生態(tài)文明的高度，而不是“就垃圾論垃圾，為分類而分類”。各級政府應將垃圾分類作為一項常態(tài)化、制度化的工作來抓落實，不宜抱著“應急”或“應試”思維，采用“運動式”或“表演式”的方式來推動。每個居民都應該履行公民的法定責任，養(yǎng)成垃圾分類的好習慣，真正成為垃圾分類的行動者、建設者，而不是旁觀者、批評者。社會各界應該充分理解垃圾分類是一個循序漸進的動態(tài)過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要我們以求真務實的態(tài)度和釘釘子的精神投身其中，齊心協(xié)力持之以恒加以推動。
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