彌補差距落實差別化管控措施
近日，生態(tài)環(huán)境部召開2019-2020年秋冬季重污染天氣應(yīng)急預案修訂部署動員會議，超前謀劃應(yīng)對重污染天氣，會議提出的創(chuàng)新、務(wù)實之舉，受到各地和企業(yè)的普遍歡迎。
其中，對污染排放企業(yè)進行分類、實施差別化管控的激勵政策措施，廊坊市于2017年就在原環(huán)境保護部派駐的“一市一策”專家攻堅小組指導下進行了探索。在2017-2018年秋冬季期間，這一措施在京津冀“2+26”及周邊大氣污染傳輸重點通道城市全面施行。由于受多種因素影響，一些地方并沒有貫徹和實施好這一領(lǐng)跑政策。
從2018-2019年秋冬季看，基層落實重污染天氣企業(yè)差別化應(yīng)急響應(yīng)管控，存在以下問題。一是重污染天氣應(yīng)急預案不合格、不完善。缺斤短兩、弄虛作假的問題普遍存在，許多重點污染源未納入應(yīng)急減排清單，還有不少企業(yè)虛報假情、避重就輕地規(guī)避停限產(chǎn)要求。二是應(yīng)急預案編制不實用、不合理。一些地方編制的應(yīng)急預案，不嚴格執(zhí)行分類標準，不嚴格為每一家企業(yè)量身定做，普遍存在雷同性問題，導致應(yīng)急預案可操作性不強，減排的真實性受到挑戰(zhàn)，有的根本不能實現(xiàn)應(yīng)急減排目標。三是應(yīng)急管控措施不落實或落實不到位。有的地方編制應(yīng)急響應(yīng)預案不看減排看納稅，對納稅大戶要求低，對沒有納入排污證管理的企業(yè)放任自流。
出現(xiàn)上述問題的原因，主要是一些地方對差別化管控的政策沒有真正理解，對本地區(qū)企業(yè)的底數(shù)不清，對實施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的目的認識不清。這些工作差距和短板，是導致差別化管控政策失力、重污染天氣應(yīng)急管控失效的主要原因，必須堅決糾正。要補上這些差距和短板，筆者認為應(yīng)從以下三方面做好工作。
一是吃透政策要求，補足政策不清差距，做到執(zhí)行政策不走樣。如何制定秋冬季重污染天氣重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)預案，生態(tài)環(huán)境部提出了明確要求，并出臺了激勵措施。各級地方政府應(yīng)在認真學習、領(lǐng)會，切實提升業(yè)務(wù)認知、政策認知的基礎(chǔ)上，盡快動手，組織實施方案制定。各地要科學謀劃，認真培訓、嚴肅組織、周密安排，方案制訂上要慎之又慎，防止倉促決策后又反復修改。要按照環(huán)保績效水平，將企業(yè)分成A、B、C三類，分別采取不同應(yīng)對措施，要做到執(zhí)行政策標準不動搖、不走樣、不開口子，具體工作中不漏掉一家企業(yè)、不放過每一個污染排放環(huán)節(jié)。
二是摸準企業(yè)實底，補足情況不明差距，做到減排措施切實可行。要著眼把方案定實，組織專門力量下沉一線，摸清本地行業(yè)底數(shù)、企業(yè)底數(shù)、排放底數(shù)，通過與企業(yè)負責人見面，了解污染環(huán)節(jié)，從而謀求方案上下一致，防止“兩張皮”現(xiàn)象出現(xiàn)。要組織專家對每一家企業(yè)初審上報的應(yīng)急減排措施逐一進行論證，既不能出現(xiàn)企業(yè)報什么就是什么的情況，也不能出現(xiàn)制定預案者拍腦門決策的情況；既要依靠專家，也不能一攬子都推給專家。要充分運用政策、充分發(fā)揚民主、充分依據(jù)科學，全面做好這件實事。同時，還要按照“可操作、可監(jiān)測、可檢查”的要求，在預案制定階段，就要把后續(xù)的監(jiān)管工作內(nèi)容一并列入研究、決策范疇，寫入預案，防止定案、監(jiān)查“兩張皮”。
三是認清污染危害，補足思想認識差距，做到協(xié)同防控協(xié)同受益。經(jīng)過多年協(xié)同治霾，絕大多數(shù)地區(qū)優(yōu)良天數(shù)大幅度增加，重污染天數(shù)大幅度減少。但在一些地區(qū)，重污染天氣仍會短時出現(xiàn)。實踐證明，影響重污染天氣的因素主要有兩個，一個是氣象條件，一個是排放水平。當前，重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量還處于氣象影響型階段，稍有放松，就可能出現(xiàn)大的反復。各地要充分認識到每一個重污染天氣過程的出現(xiàn)，都將會對一個區(qū)域、一個地方的空氣質(zhì)量改善幅度產(chǎn)生嚴重影響，都會影響到大氣污染防治年度目標的完成。因此，必須真正推動協(xié)同治霾，真正把差別化管控方案定實。這不僅是有效管控重污染天氣在一個區(qū)域同時出現(xiàn)的關(guān)鍵，也是在高度靜穩(wěn)、不利污染物擴散的氣象情況下，通過真正落實減排措施，實現(xiàn)本地污染降級的選擇。而落實好差別化管控措施，不僅是協(xié)同治霾的必由之路，同時也是規(guī)避被約談、問責的最佳選擇。
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